选战

选 战

——湖南省安仁县第十次村级换届选举纪实

1、序曲

花海里寻花魁

人海里追梦人

龙海头，军山尾

金紫仙坳乌云滚滚

永乐江岸风满楼

每隔二年卷土重来

至今已是第十回

一首诗

字字珠玑

从心头流了出来

选票上

心潮澎湃

浸透着青春和血

2、女神登场

天庭发了两道闪电

一道是村级换届选举

一道是柳梅盛开的季节

一场全新的基层民主就象一场及时的春雨

即将从天上降落下来

从此，有一个女神不辱使命

在一个四十万人的换届舞台闪亮登场

动员会、调度会和推进会，开始紧锣密鼓

培训、摸底、谈话，气氛有条不紊

压力开始层层传导，赛过一场没有硝烟的战争

用一套设计好的清新剂，擦洗选举中存在的铜臭

四十万束期待的目光，投入到这场风雨交加的洗礼

只许成功不许失败，压力山大

每个干部的肩膀，都扛着四万五千斤①

3、战鼓初擂

宣传、纪律和民政一齐出动，组织开始研究方案

督导、审计和政法摆出规定动作

必须遵照市委要求，在某月某日某时前收工

如果出现人工降雨，自选动作请自己把控

终于在先进与落后、支持与反对之间爆发一场争斗

我志愿为村民服务，请大家选我

候选人的呼唤与选民的响应交织成理想与现实的棋盘

4、试验田

按照天帝的指示，经常晒晒兄弟县市的潇洒举止

高举一个个精雕出来的模版

率先种了一块试验田——成立源田村党支部

再全县推开、推广、推进

体现人民意志，更合法、合情和合理

一个个迷人的微笑就是一朵朵盛开的向阳花

记载在成功的收官照片上，茫茫的人海里

干部的心被一阵阵春风吹成绿叶

荒芜的选举死角都已枯枝发芽

来不及细听她的声音，再看她的容颜

天上传来最后一声惊雷——女神不见了

传说重回天宫，令人扼腕叹息

5、天气预报

喇叭里开始天气预报，工作时间大约半年

村级党组织换届三分之一，村委会三分之二

党组织换届，实行“两推一选”

村委会则由村民直选，与以往相比有三大不同

村委会与社区居委会第一次同步换届

合乡并村后第一次合人合心

脱贫攻坚第一次决胜小康

需要注意“四个坚持”

坚持党的领导，带动人民民主

坚持充分发扬民主，尊重民意

坚持依法办事，保障选民权利

坚持从实际出发，换出好班子

6、换届动画

换届选举是规程实务，并非虚无的浮世绘

象下一场春雨，风清气正必然换来人强马壮

选举流程分三步走，都是立足村居组法

规范动作二十个，编号公告有十个，没有悬疑和夸张

第一步都叫选举准备，六个动作规范在里面

成立机构、宣传发动、培训人员和离任审计，招招要实

还有推选村民代表和村选举委员会，式式要稳

第二步叫做组织实施，动作细分为十个

制定换届选举办法相当于颁布一部选举宪法

确定选民登记时间和选举时间，给选民一封公开信

开展选民登记要注意避免重、错、漏登

接着制定候选人提名办法

提名候选人后必须进行资格审查

正式候选人要介绍与竞争

在正式选举投票前让大家都要作好思想准备

筹备正式选举大会要有周到预案

举行正式选举，议程要规范、不乱

最后一步叫做后续工作，还有四个闭幕动作

新老班子交接后继续健全村居治理体系

建档立卷之前资料要及时上报

每一步都进行全程纪实，实行签字制度

纸质、电子档和音影纪录都要存档

喇叭里传来了女神的嘱咐

关键的关键还要着重细化四大流程

一是推选村居选举委员会

二是搞好选民登记

三是候选人提名

四是正式选举流程

7、离任审计

上帝啊，请将末路断开

能否继续提名，要看审计结果

一届离任，需要通过一届离任审计

给群众一个明白，还干部一个清白

村民代表和相关领导都要参与

还要征求村组干部、党员代表的意见

发现一件查处一件，参选人员须以铜为镜

8、不该出现的休止符

一些同志撂担子，负重前行没速度

上热下冷的现象就象一个不该出现的休止符

让人不寒而栗，不知所措

建立联系点，派驻工作队

制定一村一策的工作方案，狠治倒春寒

要不留一点疏忽，不出一丝纰漏，不出半分差错

就要定岗、定人、定责，倒排工期、挂图作战

不能匆忙上阵“一锅煮”

要把好指导关和验收关，就应当做到“四个到位”

时间节点把控到位

程序标准执行到位

组织意图实现到位

专项整治跟进到位

联系走访党员要针对主要矛盾，沟通联络须做到“五个一”

做一次上门走访

打一个电话问候

发一条短信动员

致一封公开信

建一个外出流动党员微信群

9、成立选举委员会

政府成立领导小组，组长都是责任主体

核心放在换届办，承担日常工作

包括上传下达，左协右调，开头结尾

村与社区成立选举委员会

成立后要发布公告并报乡镇政府备案

成员为单数，最好五至十一人

主任是由成员推选，最好为本村的权威人士

任职到新老班子工作交接后为止

被确认为正式候选人的成员应及时退出

不履行职责的可更换

职责概括起来大约十五六项

组织主持，起草通知

宣传培训，执行印制选票

总结处理选民登记及其他事项

10、选举工作方案

政府方案都到点，村级方案要到人

总体要求、政策规定、方法步骤、组织领导都是点

应该“选什么”和“不选什么”调子清楚

任期资格、职数、班子结构等形成政策规定

压实责任、分工负责、强化督导、严肃纪律、加强宣传和优化环境

六管齐下，都是所谓的加强领导

在村里的头等大事是制定的选举工作方案

约定什么内容，在什么时间，由什么人完成

选民登记、候选人提名和正式选举大会是三门到人的必修课

监票、计票、发票和划票等是能否得分的技巧

主要职数提倡“一肩挑”，其他委员要交叉任职

在遵照上级规定的条件下，任职条件还可有各村特色

选举投票方式只有二选一：选举大会和投票站

选票制作要打上正式候选人的姓名和职务

当选合法必须有两个过半数

参加投票的选民要过半

当选票数也要超过投票数的半数

总结历届经验教训，将隐患消灭在萌芽状态

11、推选村民代表

村民代表会议至少要召开两次

一次推选选举委员会

一次制定并通过选举办法

村民代表可连选连任，任职时限与村委会成员相同

一般由村委会组织推选，人数不少于50不多于100

一个村民代表一般代表5至15户

一个居民代表一般代表20至50户

村民代表会议组成人员由村民代表和村干部组成

村民代表应当占的五分之四以上

妇女代表应当占三分之一以上

村民代表会议的召开须三分之二以上组成人员出席

所作决定应当经到会人员的过半数同意

居民代表会议的召开则要过半数参加

并且要求过半数同意决定

12、深耕双溪村

新合并成立的村有的象包办婚姻

协商不成就闹罢选，双溪会议令人期待

情况不同闹事的宗派，单纯给大棒和给胡萝卜都不合味口

又来了一碗难以咽下的夹生饭

她要种上胡萝卜，深耕在这片土地与群众打成一片

白天保证不休息，晚上休息不保证

为了压实主体责任，憋足了劲

号召开展“五个回头看”，查漏补缺直到群众满意

村级财务清理审计工作回头看

村居民代表推选工作回头看

信访举报问题处理情况回头看

重点村整顿情况回头看

基础台账资料回头看

看完之后还要“扪心三问”大讨论

我是党员，向我看齐

一问自己在村级换届中能为党做什么

二问要为党做什么

三问为党做了什么

13、“两推一选”

村级党组织的换届选举叫两推一选

流程的通过要加一道考察程序

党员和村居民代表会议推荐初步人选叫“一推”

乡镇党委在一推的基础上进行 “二推”

即将委员、副书记和书记的职数落实到一推的人头上

村里再结合两推的情况上报预备人选考察名单

名单数量按不低于委员职数20%的差额比例选取

乡镇进行全面考察后向县申请“六联审”

村党组织召开委员会议确定并公示预备人选名单

乡镇党委在5天后批复

党员大会按确定的正式候选人

进行无记名的差额选举投票

14、受挫承坪岭

承坪本是城坪变，军中从来无戏言

支部书记是基层组织的当家人

党员群众的主心骨

党在基层的代言人

讲政治、懂经济、揽全局、熟党务

一推前党员和村民代表对此却是口服心难平

前届书记和委员们为什么集体塌方

对，还是因为主心骨

把群众向火坑上推，选举还有什么意义

部长请教了万能的“三老”朋友圈

在全县发出了一锅端的处理通报

民声鼎沸的火锅里顿时被浇了一盆冷水，不再发烧

“三不一没”②的村需要再认真整顿

安排一个临时工委书记，肩负“三个一方”③的责任

15、选民登记

选民登记标志着直选正式开始

公告登记结果必须在投票日的二十天前

这个法定的时间间隔不能变小

其他环节都要围绕这个基准长度来施工裁量

经过培训的选民登记员可以上门登记

也可在规定的时间内设立若干选民登记站

还可以在上届选民登记基础上增减异动

建立一册一表一书④，防止重错漏登

神圣的选票只有一张，一人不得两地投票

有的地方不发选民证，领票可凭身份证

所谓选民，都是户籍在本村的成年人

名单公布后5日内村民可提出申诉，三日内应当作出回应

外村人也可申请参加投票成为选民

条件是在本村居住一年以上并经村民代表会议同意

补登的要在选举日三日内完成并公告

被剥夺政治权利或者无行为能力的人都不得列入

16、三入乐江村

太坪岭农场经营承包的是非恩怨，三十年悬而未决

引发着利益和宗派之争的并发症

村级党组织换届刚现插曲，村委会换届又鸣警钟

不问青红皂白，无异于漠视三个自我⑤和四个民主⑥

三入乐江只用了一剂法制的良药

坚持标准，严格落实一把尺子量到底的定额工艺

坚决防止带病提名，带病当选

组织意图要明确，差额人选不可模凌两可

各地班子不散、工作不断，力度不减，要求不松

结合选民登记继续调查民意，做到“三个凡是”

凡是是严禁的坚决不碰

凡是不准的坚决不做

凡是一律的坚决执行

17、候选人提名

从初步候选人到正式候选人，一海选、二审查

初步候选人由过半数选民无记名投票，票数多者胜

名单应在投票日十天前公布

选举委员会开展“九种情形”的审查

在征求初步候选人的意见后报乡镇

乡镇进行九联审后，县级则有六部门联合复查

将在规定的时间有不良记录的人剔除

候选人提名结果以票数多少为序

正式候选人在资格审查后并于投票日7天前予以确定

各项职数的候选人均须多于应选人

乡镇召集进行集体谈话：参与竞争、合法有序

正式候选人确定后开始全程签字制度

对选举各环节结果进行确认

着重签字的文书有公告、程序和报告单

在选举日五天前应对正式候选人进行介绍

可口头可书面，都要平等、客观和公开

让多数选民了解和认识

利用广播介绍，也可张贴书面材料

还可组织竟职演说，演说也能获得希望的选票

18、投票选举

准备工作有九项，操作人员各就各位

一是确定投票方式，流动票箱最好不用

二是公布投票方式的时间和地点

三是确定和培训选举具体操作人员

四是办理委托投票并公示，一人最多受五票

五是制作票箱要牢固，保密安全

六是制作选票

七是设立秘密写票处

八是准备选举使用的物品，如封条黑板

九是布置选举会场，悬挂会标，可让选民按指示区域落坐

选票的制作出奇制胜的秘密武器

要明白易懂、科学合理和便于操作和统计

上半部分为职位，下半部分为划法

不盖公章是废纸，当众启封在选举日

一次性投还是分次投，制票种类有学问

一次性投票次数少，但优秀人才有流失

分次投的选票多，不易操作难度大

多数地方用复式，对高职务进行下移

因此统计只能下加不得上加

正式选举会议议程十几项，规范好，秩序井然

一是清点人数

二是全体起立、奏国歌

三是主持人报告选举情况，宣讲投票纪律

四是正式候选人发表竞选演说

五是主持人介绍选票的式样和填写方法

六是检查密封票箱，派出流动票箱

七是领取选票

八是选民划票

九是投票

十是集中票箱，统一开箱。流动票箱无权统票

十一开箱验票。收回的票多于发出的票数就选举无效

十二分检选票。无效票交选举委员会集体鉴定，严禁私自处理

十三唱票计票何分组进行

十四宣布选举结果。公布全部候选人的姓名和票数

十五封存选票，填写选举情况和结果报告单。

十六公布当选名单

十七颁发当选证

高潮结束，打扫战场，进入尾声

参与人员都会拍照留念

等到新的村委会第一次工作会议后

选举委员会就退出了历史舞台

新一届村委会还要继续接力赛跑⑦到验收合格

一个个基层人民当家作主的平台才可以正式出厂

19、十个公告

十个编号公告，象新时代的十个神舟火箭

对关键环节的推进进行规范和确认

推选新一届村民代表是一号

制定选举办法是二号

确定选举日和选民登记时间是三号

公告选民登记名单是四号

公告候选人提名办法是五号

公告候选人提名结果是六号

公告正式候选人名单是七号

公告委托投票名单是八号

公告选举投票方式时间和地点是九号

公告当选人员名单是十号

还有公告没编号，根据需要可自选发射

20、白云飘飘

挂点在承坪，责在安仁城

您的身影带着选民的目光就象一朵白云

让选票蜕变成追寻理想的小雨滴

扼制住了不正之风，开启了一个良性循环

点上发现了问题，立即会诊医治

形成的预案又马不停蹄地带到各面

面上的问题一旦露头

马上去抓他山之石前来攻玉

本地的情况向天上反馈

天上的情况又播种到地面

21、其他选举

当同一职位的两名候选人得票相等

或者当选人数少于应选名额

就要继续进行再次选举，称为另行选举

如出现违法行为导致选举无效

需要进行重新选举，与另行选举泾渭分明

辞职、职务终止、罢免或因迁移、死亡出现缺额

补充缺额需要三个月内进行补充选举

辞职应当用书面，接受审批后方可离开

罢免需要村民联名五分之一或代表联名三分之一

罢免主任由乡镇政府受理

罢免成员由村委会受理

举行村民会议进行投票表决

邀请乡镇主要负责同志进行指导

参加投票的村民名单要在罢免会议之前十天公告

议程一般有十项⑧

罢免村民代表、村民小组长程序可参照

22、违法与认定

普遍性、平等性、差额性、秘密性、公开性

违反上述选举的普世性原则就是违法，就要处罚

举报可以口头、电话、信访和短信“四合一”

凡举报必受理，受理单位分两级

县级政府及其民政部门，乡镇人大及其政府

认定违法其实就是认定“四个问题”

主体是谁，是否违法，何种性质，责任谁负

性质归纳为两个：妨害选举权和违反选举程序

违法主体也有两个：不是工作人员就是选民

工作机构及其人员的行政违法现象认定为“七类”

投票过程中的舞弊现象

利用非法手段强迫诱使选民写票

随意取消选民资格

指定撤换选举委员会成员和正式候选人

擅自更改选举日

伪造选举文件

虚报票数

选民自己违法主要有以下“四个表现”

一是用不正当手段妨害村民行使权利

二是在选举中滋事撕票打砸会场

三是利用家族帮派干扰

四是对选举工作人员打击报复

当事人对认定不服的，可向上一级有权认定机构提出书面申诉

申诉后仍然不服的可复议或诉讼

在对选举违法认定的同时，也要对选举结果是否有效作出认定

分清是整体无效还是部分无效

认定为整体无效看“五个是否”

是否遵循了基本原则

选民数和选民所投票数是否准确

选举投票是否按法定程序进行

唱票和当选票数的计算是否正确

认定具体当事人当选是否有效

无法局部纠正的应重新选举

从某一环节的违法造成的整体选举无效

纠正就从某一环节开始，不需要重新启动选举程序

当选人是违法主体的，具体当选人当选无效，其他当选人有效

具体当选人当选无效，不影响其他当选人当选

因他人违法或环节违法应当选纠正违法的环节和他人

23、借助东风

动员是往人脑袋里吹音符，也是工作推动的核武器

从省长到村长，讲的都是拉高压线，念紧箍咒

将党性强、能力强、改革强和服务强的人推选为书记

选强换弱，不留后遗症，强调“五必谈”

对上届村居两委班子成员必谈

对影响力较大的党员和老党员必谈

对有参与竞选动向的人选必谈

对思想波动较大的党员和村居民必谈

对落选和离任人员必谈

24、占领舆论阵地

人人都是麦克风，个个都是自媒体

采取“四位一体”织密群众监督之网

对突出问题和恶意炒作实行网络引导和监控

建立强大的的宣传阵地

坚持教育在先、警示在先、预防在先

让人人知边界、明底线、守纪律、讲规矩

乡镇实现“四个一”，喷绘、专栏、条幅和标语

村里至少“三个一”，去掉喷绘也可以

具体多少条，都要营造有利于换届选举的良好社会气氛

25、指导与督导

设立指导组，及时消除隐患，减少“回头看”

对财务混乱、村务不公开的村，要提高其公信力和凝聚力

对选情复杂，可能出现干扰操纵的村要提前进行界定

组织不健全、结构不合理

关系不协调、工作软弱无力

都是软弱涣散的表现

坚持一下一上，选准引导人选

根据乡镇党委提出的初步名单，下去选民中间征求意见

把意见带上来再确定引导人选正式名单

坚持一进一出，介绍引导人选

要进入各村宣布引导人选正式名单

出示公告，结合选民登记继续听取各方面意见

防止组织内定和强行指定的假象

坚持一紧一松，落实引导人选

将引导环节写入选举办法

把组织引导人选交给选民自主选择

确保组织意图与选民意图高度融合，营造宽松气氛

26、神龙十八掌

始终把规矩立起来、严起来，挺在前面，执行到位

按法律办、按规矩办、按程序办，除去铜臭味

坚持“八个严禁、九不选”⑨和公职人员“十不准”

对假选骗选等不正之风实行零容忍

与群众发生维稳对话要“四不”

不懂政策、不善讲群众语言的干部不要派

导致群众情绪激化的话不要说

不符合法律政策的态不要表

无法兑现的空头支票不要开

执法执纪讲究“四个从严”

从严约束选举工作人员，坚持十不准

从严要求参选人员，坚持三个在先

从严监管选风选纪，坚持一案双查⑩

从严查处违纪违法，实行零容忍

27、雨后彩虹

选民甲，我们很满意

选民乙，这就象一场美梦

选民丙，希望以后也能这样

其他的选民大致都是这样自言自语

部长手中一个神秘的公文包，把时间揉成了一根油条

今早来时我刚起床，今晚走时夜茫茫

今年来时“月上柳梢头，人约黄昏后”

今年去时“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”

一来一去多收获了一百八十个日出和日落

似乎有一种坚韧依旧，于风中擎出流水的火焰

用一段相同的距离，拉出了一列村民自治的复兴号彩虹

28、评中美选举

美国大选真奇怪，既是大来又不大

我们的选举真厉害，选举一次等于他们上万次

他们的民主在总统，我们的民主在百姓

他们的选票靠的是金钱，党派之争，富人的游戏

我们是人民内部的调整，自我服务

揭短带吹牛，堪称第一流

两党玩游戏，万人看耍猴

口灿莲花夸我优，蛋里挑刺将他贬

为了选民手中票，浑身解数使不完

他们的鬼把戏，我们不吃这一套

我们的选票靠的是政治思想的一贯表现

服务态度的多数人适应，生平业绩的多数人认可

民主到底是什么？

是总统？是州长？更是村民自治

百姓拥护最正确，为人民服务就站在选票之上

29、结束语

经过半年时间的精心培育

终于让一百六十二朵花同时开放

精力充沛和严谨作风一样苦中带甜

第一个令人吃不消

南郭先生很难混，处处都要真抓实干

这二个令人吃不消

微笑的背后必然是人民满意

第三个令人吃不消

除了读书和工作，不知道还有什么业余爱好

如今我们已历经风雨，不怕闪电

部长，你现在可好？你已成功地交完差

春天是记忆力生长的季节，你是否忘记了这里的小草

三年以后，非得你再来，带上你的春天

如果你驾驶一辆战车，必经这首诗

长征路上再起航，百年梦想创辉煌

注：

①四万五千斤：是指深入千家万户、走遍千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、想尽千方百计。

②三不一没：组织不健全、结构不合理、关系不协调、工作没力度。

③三个一方：发展一方经济、致富一方百姓、维护一方稳定。

④一册一表一书：选民登记名册，异地户籍选民登记申请表和证明书（由异地户籍申请登记人到原户籍所在地索取）。

⑤三个自我：自我教育、自我管理、自我服务。

⑥四个民主：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

⑦接力赛跑：指新一届村委会产生后继续主持推选村民小组长、村务监督委员会和村民议事会，开展村共青团、妇联的换届等工作。

⑧十项是指其他选举如另行选举、补选等议程一般有10项：

一是主持人宣布开会，介绍罢免问题；二是清点人数，半数以上选民村民；三是推举三员；四是阐述罢免理由；五是被罢免人申辩；六主持机构代表报告核实情况；七村民讨论；八无记名投票；九唱票计票；十罢免是否通过，主持人宣布表决结果。

⑨八个严禁和九不选：一禁妨害选举权；二禁贿选拉票；三禁黑恶势力；四禁诋毁报复；五禁滋事闹事；六禁擅离职守和突击花钱；七禁说情打招呼；八禁消极移交。不选的还有九种情形的负面清单：被审判过刑和正受党政处分的；黄赌毒宗和违反计生育的；非法上访和操纵破坏的；侵吞财务和不合格党员的；其他不宜提名的都不选。

⑩一案双查：既要查主体责任，又要查监督责任；既要查当事人，又要查领导