一片丹心为人民

2007年3月11日上午，出席第十届全国人大五次会议的8位代表应大会新闻中心邀请，在人民大会堂接受中外50多家新闻媒体记者的集体采访，来自云南大理白族自治州人民医院的王瑛代表就是其中之一，她已经是连续三年在全国人代会期间应邀接受众多媒体记者集体采访了。王瑛是因提重点建议绩效显著而受到推崇的。五年来，全国人代会年均收到代表建议6000多份，全国人大常委会每年都要从中选出10件左右的重点建议进行督办，王瑛每年都有1至2件代表建议被作为重点建议办理。十届全国人大期间，王瑛向大会提交了5件议案、30多件建议，其中有不少建议得到办理后，及时回应了百姓关切，切实维护了群众利益，产生了良好的社会效果。

—— 她在2004年的全国人代会上提出的《加强西部乡镇卫生院建设以及提高村医待遇的建议》，被全国人大常委会确定为8件重点建议之一，交由相关部门办理。此类建议引起了国务院的高度重视，由此，国务院总理温家宝在2006年的《政府工作报告》中表示：“在5年内，国家财政将投入200个亿的资金，用于乡镇卫生院和部分县医院用房和基础设施改造。”

—— 2005年十届全国人大三次会议期间，她提出的《关于防止月饼过度包装，遏制天价月饼的建议》被列为重点督办建议。国家发改委会同商务部、工商总局、质检总局于当年6月27日发布了《关于规范月饼价格、质量、包装及搭售行为的公告》，紧接着，国家标准委研究制定出台月饼强制性国家标准，相关职能部门及时安排部署对月饼经营的监管工作，各地也迅速开展对月饼市场的专项整治活动。2005年以来，中秋节“天价”月饼、月饼过度包装等不良行为得到有效遏制。

—— 在十届全国人大四次会议上，她的《关于“十一五”期间建立天然林保护长效机制，实现天然林保护跨越式发展的建议》成为2006年全国人大常委会确定的9件重点建议中的重点。国家林业局就此建议在答复王瑛代表的函件中写道：“您在建议中反映的问题，是当前天保工程建设中存在的主要问题，您提出的具体建议对解决这些问题，更好地建设祖国秀美山川具有较强的指导和借鉴意义。我局及时会同国家发改委、财政部、劳动和社会保障部研究制定了对您的这一重点建议的办理工作方案……”

—— 在十届全国人大五次会议上，王瑛代表提出的“发展社区医疗，切实解决老百姓看病贵”“打破垄断，使电信行业收费透明化合理化”“把除夕、清明、端午、中秋（节）确定为国家法定假日”等建议再次引起会场内外的广泛关注。

头戴“风花雪月”的白族代表王瑛，一双秀丽而热情的眼睛总是给人以和颜悦色。她对记者说：“我是云南省大理白族自治州人民医院的副主任医师，出于选民的信任和重托，2003年我当选为云南省人大代表和全国人大代表，为此，我既感到光荣和自豪，又觉得责任重大。人大代表职务对我这样的普通医生来讲，的确来之不易，我很热爱也很珍惜，下决心不负重望，为人民当好代表，反映人民群众的意愿，维护老百姓的利益。”

白族是云南特有的少数民族，75％左右聚居在大理白族自治州。4000多年前的新石器时代，白族先民就在以苍山洱海和滇池为中心的地区生息繁衍，在河旁湖滨的台地上创造了早期的稻作文明，过着农耕渔猎游牧的生活。白族女子的头饰蕴含着一个世人较为熟悉的词语，那就是“风花雪月”——头饰垂下的穗子意为下关的风，艳丽的花饰意为上关的花，帽顶洁白的装饰好似苍山雪，弯弯的造型恰似洱海月。

悟性与恒心，相守满腔赤诚

新当选的云南省十届人大代表和十届全国人大代表王瑛，在2003年的全国人代会上不但没有提交像模像样的建议，没有主动发言，而在接受电视台记者采访时也是言语空泛。在这次会议上，她发现身边的许多代表不单是议案建议提得响亮而重要，发起言来也是有理有据，掷地有声，不时引起大家共鸣。她自愧不如，感到沮丧，觉得自己无能，对不住选民和乡土。同时升起的强烈自尊心和责任感激荡着她：“我是一名新当选的基层代表，履职才刚刚开始，凭什么就认定自己无能呢？别人行，我也行！”她静下心来细细聆听别人的发言，诚恳请教经验丰富的代表，认真琢磨，不断觉悟。交谈中，云南代表团的欧志明代表提醒王瑛说：“你是哪方面的代表，最好提哪方面的建议；在深入调研和实地考察中，要站得高看得深，你是全国人大代表，就要站在全国的高度深入思考问题；提出的建议不但要表达广大人民群众的意志和利益，还必须具有重要的现实意义，并且要考虑到办理的可能性较大才行。”

经这一点拨，王瑛豁然开朗，柳暗花明。她由此觉悟道：“站得高看得深”还必须拥有丰富的知识、辽阔的视野、群众的思想、独到的见解，要付出辛劳和智慧、爱心与恒心。会后，她认真阅读关于人大代表履职、人大工作和人民代表大会制度等方面的书刊，热心关注并收集相关信息，深入基层和选民开展实地调研，发现问题分析问题提炼问题。她多次参加全国人大常委会和省人大常委会组织的代表履职培训、专题调研和执法检查等活动，拓展眼界，提高认识，不断增强履职能力。

功夫不负有心人。通过刻苦学习、深入调研和积累信息，王瑛在2004年3月召开的十届全国人大二次会议上提出了《关于加强西部乡镇卫生院建设以及提高村医待遇的建议》《关于在云南成立艾滋病关爱中心的建议》和《关于修改土地管理法，提高征地补偿标准的建议》。这3份建议到底提得好不好，起不起作用，她心里没有底，但她肯定：自己是用心在做。

让王瑛喜出望外的是，当年6月里的一天，她正在大理州人民医院临床科室上班，先后接到全国人大常委会办公厅和国家卫生部打来的电话，这两个电话意思相同：告诉她说，她提的《关于加强西部乡镇卫生院建设以及提高村医待遇的建议》被全国人大常委会列为重点建议，要求重点办理，当面答复；特邀请她和提出这类建议的其他4位全国人大代表到北京面商（当年全国人大常委会确定了8件重点建议，其中有两件就是王瑛提的）。王瑛得知这个消息时，既感到意外又十分欣喜：“当时我虽然身在云南大理，却仿佛就在北京!”现在谈起这件事，她仍然是满脸的激动。

精诚所至，金石为开

通过实地调研和多方收集信息，王瑛了解到我国西部大多数乡镇卫生院还沿用过去计划经济时期的管理体制，缺乏市场竞争意识和服务病人的热情，医院门庭冷落，亏损严重；职工收入低，工作消极，人心涣散，有些村医甚至弃医从商或外出打工。她发现许多乡镇卫生院业务用房简陋，生活用房陈旧，医技条件落后，医生诊断病情仍然使用过去的“老三件”（听诊器、血压计、体温表），缺乏先进、高端的诊疗设备，防病治病手段低下，诊疗质量受到严重影响；乡镇卫生院普遍没有设专科门诊，也不具有大学本科学历或高级职称的临床医师，医护水平整体偏低；一些地方一村多点办医和非法个体诊所较为普遍，江湖游医和部分乡村医生见利忘义，争抢病员，哄抬药价，进购使用假药，甚至在诊治过程中不遵守正常的医疗技术规范，医疗事故时有发生；许多乡镇卫生院往往只重视经济效益，忽略社会效益，重治轻防，对农村卫生防疫和妇幼保健等公共卫生服务工作漠然视之，农村医疗卫生工作空白、死角较多，灾患潜伏。一些村民本来就寻医问药困难，却又对近在眼前的乡镇卫生院缺乏信任。鉴于此，她在2004年的全国人代会上提出了《关于加强西部乡镇卫生院建设以及提高村医待遇的建议》，建议国家支助西部地区加强乡镇卫生院建设，加大农村卫生事业经费的投入；重视培养全科医生；关心激励乡村医务人员，提高村医待遇，稳定村医队伍，并强化对村医队伍的科学管理。

为了办理好王瑛提出的这份建议，切实改善西部地区农村医疗卫生状况和群众的就医环境，国家从财力等方面对西部乡镇卫生院建设及农村卫生事业发展给予大力支持。

“‘海上升明月，天涯共此时’，中华民族的中秋节本来是一个很有情调很有品位的传统佳节，在中秋节吃月饼更有一番至美的韵味。而近年来，原本蕴含着美好情韵的月饼有些正在‘忘本变质’，令人堪忧。市场上林林总总的月饼，其包装日趋豪华，有锦镶礼盒、红木盒、水晶玻璃盒等；月饼馅也花样繁多，高级至鲍鱼、鱼翅之类。当下还时兴在月饼包装盒内夹带贵重物品，从西洋参、名烟名酒到金银首饰等等，可谓五花八门，而其夹带物品的价格远远超过了月饼本身，从而使一些盒装月饼飙升为‘天价’月饼。据媒体报道：2004年南京某商场出售一种名为‘荣城开元盛世’的月饼，售价1080元，其实只有4个小月饼被黄铜制成的盒子收纳在内，盒内竟有一瓶马爹利酒很抢眼，卖月饼的服务员称，这瓶洋酒单卖就是800多元；广西某市的一家超市，有一种标价2988元的高级月饼礼盒内，仅装有一块重400g的普通月饼，而盒室上方却放置一个镶满人造钻石的金麒麟；更有甚者，昆明市某商家还推出标价31万元的住房加月饼套餐 …… 老百姓对种种关于月饼的不良现象颇有怨气甚至抵触，有些人过中秋节竟然不再吃月饼了…… 中秋佳节是大家‘集中消费’的时候，商家因此开动脑筋赢得市场无可非议；现在人们生活水平提高了，花百把元钱买点高档月饼自己享受或馈赠亲友也是情理之中的事，但市面上出现的种种天价月饼实在是太离谱了，让多少人难以接受，心里犯愁。奇怪的是，天价月饼也还有市场，如一种2815元1盒的豪华天价月饼惊现南京街头后，很快就售出7盒。据媒体上说，订购豪华天价月饼的，多为企业单位和公款消费人士，买者坦言是送客户、送领导、送管理部门。一些现实情形表明，豪华天价月饼已变成逐利附势的敲门砖和通往腐败的桥梁，还放纵了奢侈、浪费等不正之风…… ”

王瑛在《关于防止月饼过度包装，遏制天价月饼的建议》中慷慨陈词。她建议有关方面采取切实可行的办法和措施防止月饼过度包装，遏制天价月饼，进一步规范月饼生产经营秩序，保护消费者和经营者的合法权益，狠刹腐败、奢靡等不正之风。此建议在当年的十届全国人大三次会议期间引起了社会热议。

2008年2月6日，是中国农历2007年的最后一天，也就是除夕之日。这一天，全国各地的机关、企事业单位等工作场所不再是人来人往、身影忙碌，辛苦了一年的上班族已经放假回家准备过年迎春。而在往年，除夕仍然是工作日。这一变化缘于王瑛代表在2007年十届全国人大五次会议期间提出的《把除夕、清明、端午、中秋（节）确定为国家法定假日的建议》。

国家有关部门高度重视王瑛等代表的建议，积极行动，快速办理。他们广泛开展民意调查，深入群众专题调研，多次召开座谈会议，认真听取人大代表、政协委员、专家学者、单位员工等方方面面的意见、建议，拟定出调整中国法定放假节日的初步方案，向社会公开征求意见。2007年12月14日，国务院总理温家宝签署命令，公布《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》。从2008年1月1日起，根据新的《全国年节及纪念日放假办法》规定，春节假期从除夕开始，清明、端午、中秋3个传统节日各放假一天。这样，法定的全民放假节日由原来的每年8天增加为11天。

长期致力于非物质文化遗产抢救工作的中国文联副主席冯骥才认为：“在世界日益全球化的背景下，将传统节日确定为法定假日，是对民俗类的非物质文化遗产保护的一种有效方式，有利于保护这些传统节日的文化内涵和中华民族的根脉。”

四川省营山县一位名叫张立新的农村青年说：“增加除夕、清明、端午、中秋为法定放假节日，将节日与假日融为一体，传承民族传统文化就有了一定的时间载体，我们有休闲时光充分感受传统节日的文化魅力。”

北京市一位姓李的企业员工说：“国家及时采纳人大代表的建议，除夕之日全民放假，将清明、端午、中秋定为法定放假节日，这是对民情民声的顺应，是坚持以人民为中心的体现。”

问渠哪得清如许，为有源头活水来

王瑛的童年和少年时代是在山村乡镇卫生院的环境中度过的，她的父母亲以边疆山区乡镇卫生院为家，把人生的大好时光献给了乡村医疗卫生事业。王瑛长大后仍然从其父业，为边疆人民行医看病。她熟悉当地的乡镇卫生院，对乡镇卫生院有感情，对如今乡镇卫生院的现实处境感慨万千。

王瑛长期兼任代教工作，12年来，她每年代教的乡村医生都是在乡镇卫生院的临床一线工作，她常常与他们一起谈论乡镇卫生院的处境和乡村老百姓求医问药的情况，从中发现许多问题，并带着这些问题深入实地进行调研，对时下乡镇卫生院的生存状态和农村群众就医状况深感忧虑。由于王瑛是全国人大代表和省人大代表，又是基层医务工作者，为了支持她认真开展人大代表活动和医疗卫生工作，云南省卫生厅每年都要把全省的卫生工作总结和下一年的卫生工作计划、全省的卫生工作会议纪要等资料及时寄给她，她从中获取了大量的相关信息和数据，掌握了全省的卫生工作现状，其中当然也包括全省乡镇医疗卫生情况。国家卫生部农村卫生司副司长张朝阳和姚建红处长对我国农村卫生工作政策研究得比较透，对全国卫生工作的现状了解得比较多，王瑛经常与他们联系，打电话向他们了解相关情况。——所有这些便汇成了《加强西部乡镇卫生院建设以及提高村医待遇的建议》的源泉。

王瑛从而深深地意识到，做一件事光靠一个人的能力不行，要有众多的人相帮，履行人大代表职责尤其如此。

她去北京、浙江、甘肃、宁夏、海南等地参加会议或搞调研，都要向当地或驻地相关方面要电话，向有关专家学者和政府官员咨询、请教，借助多方面的力量了解掌握相关情况。她还注重利用报纸杂志、广播电视、互联网络等媒体收集信息，并用心整理、储存、利用相关资料。就是通过向众多媒体获取信息，她掌握到了全国各地豪华天价月饼的市场情况。

发现“月饼问题”后，强烈的责任心和使命感提醒王瑛：豪华天价月饼的不良现象必须制止，不能任其泛滥！她下决心要就如何规范月饼市场提出一份有份量的代表建议，但又苦于不知从哪儿入手效果才佳。她向当地工商行政管理部门寻求帮助，又向全国人大常委会代表联络部门咨询，请教如何在人大代表建议中反映天价月饼的问题，才能引起管理部门的足够重视，才能提高精准办理的命中率。有关方面建议她以时下月饼的过度包装为切入点反映问题，他们认为王瑛虽然也是消费者，但不大熟悉月饼的产销行业，难以把握好提这方面建议的契合度，稍不注意将前功尽弃，若是从月饼过度包装方面入手反映问题，不但切中其要害，而且便于调研和整治，也符合人大代表建议的要求。相关方面的热心人还向王瑛提供了关于产品包装、定价的规定等方面的资料。

王瑛还注重从社情民意中聚焦百姓声音，及时向全国人代会传递。2006年12月的一个星期天，工作之余的王瑛放弃休息，出门跟周围的老百姓拉家常，了解社情民意。她在一个社区里跟居民闲聊，不经意间话题转到过年过节放假的事情上，大家七嘴八舌说开了：

——除夕是一个辞旧迎新的特殊日子，这天家家户户要贴春联、包饺子、吃年夜饭、看电视春节联欢晚会等等，除夕这一天要做的家务事太多了，并且还只能在这一天做，而这天却要上班，简直忙不过来，如果从除夕就开始放假该有多好啊。

——除了除夕之外，清明、端午和中秋节也应该放假。“清明时节雨纷纷，路上行人欲断魂”，祭奠故人是我们中华民族的传统美德；端午纪念我国古代爱国诗人屈原，爱国情怀人人都不能缺失；中秋节是万家团圆的日子，在一个团圆的节日里，因为工作的关系你我不能悠闲自如地与家人、亲友欢聚，这不能说不遗憾。

——其实，大家心知肚明，除夕、清明、端午、中秋（节）虽然不放假，但上班族里的许多都是人在曹营心在汉。实话实说，在这些节日里正常上班，单位的工作效率并不高。

……

王瑛敏锐地觉出大伙儿的坦言意义重大，关乎全民。她抓住身边一位正滔滔不绝向她倾诉的赵大嫂的双手，激动地说：“对，除夕、清明、端午、中秋都放假，我一定把大家的话向国家机关传递到！”后来，王瑛带着这个话题进行广泛走访，多方听取意见和建议。就这样，群众的心声便形成了王瑛的《把除夕、清明、端午、中秋（节）确定为国家定法假日的建议》。