《宁远文学》
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作者：周世文
《说文解字》里说：“城者，盛民也。”这里把城的功能诠释得清楚明晰。由此可见，城的每一片地基都填充着一部久远的历史，建筑的一砖一瓦都留存着人类永久的记忆。从2014年起，兴城建筑历史掀起了光芒璀璨的一页。
在这六七年的时间里，兴城市举全市之力改造棚户区。年年把“棚户区改造”列为市委、市政府主打的城建“一号工程”，棚户区改造列为“民生、民心、民居”的“三民工程”，棚户区改造列为“提升城市形象、提高城市文明气息”的“两提工程”。三个工程将兴城市委、市政府“以人民为中心”的良苦用心、坚定决心、必胜信念传达得淋漓尽致！充分体现了兴城决策者的大胆识，大气魄，大手笔。
为了托起人民群众的“安居梦”，兴城市紧紧抓住国家政策机遇，以切实服务发展、服务民生和推动高质量发展为根本遵循，把古城及周边棚户区改造作为提升群众获得感和城市品位的重要杠杆，走出了一条符合兴城实际的“棚改”路径，在具有近600年历史的宁远古城内外，描绘出一幅加快建设“宜居兴城”、不断增强人民群众幸福感的现实图景……
“动迁难”彰显党员干部本色
什么是民心工程？关键是赢得民心，而赢得民心的关键，是让老百姓得到看得见、摸得着的好处。在推进棚户区改造过程中，兴城市委、市政府以群众满意为总原则，建立了一系列细致入微的工作机制，为棚户区改造提供了坚实的机制保障。
谈起这几次大的棚改动迁成功的经验，参与其中的兴城干部群众都能说得头头是道。为做好此次棚改工作，兴城市健全了组织机构，确定了工作流程，出台了征收与补偿方案。成立以市委书记为组长、市长为副组长的棚改工作领导小组，负责统筹推进。同时，成立由市长任总指挥、副市长任副总指挥的棚改项目指挥部，全面负责棚改项目的具体实施工作。从市委常委会到棚改工作会，兴城市委、市政府高度重视棚改这项民生工程，多次在会议上研究部署棚户区改造工作的方案、流程、实施细则和具体操作，为棚改工作顺利进行提供了强有力的保障。
棚户区改造是民生大事，改造过程中涉及千家万户的利益，每家每户都有不同的诉求，且情况五花八门、纷繁复杂，这就要求工作人员必须熟练掌握补偿安置政策、思想动员技巧，并具备处理各种共性问题、个性问题、突发问题的能力，使棚改工作始终在和谐有序的氛围中高效推进。
每一名参与棚户区改造工作的干部，面对新的工作任务、陌生的工作领域，没有人有怨言，更没有人提出困难、要求，而是沉下心俯下身，迅速投入到一线工作中。起早贪黑是最起码的工作状态，耐心细致是最起码的工作态度，政策精通是最起码的工作素质，按时推进是最起码的工作要求。兴城干部用自己的默默奉献，用坚持不懈的努力，换取了棚改工作的顺利开展，赢得了广大群众的心满意足。
在兴城市永宁门外宁远街道西关社区，虽然季节已进入隆冬，但棚改工作正在轰轰烈烈地进行着。在这里，人们每天都能看到一位瘦小的老人，奔走在坑洼不平的顺城北胡同的土路上，不辞辛苦地为入户调查组带路和找人。这位老人就是小区里的热心居民，76岁的蒋艳清老人。蒋艳清还为此专门准备了一个电话本，将搬走的左右邻居和前后胡同的邻居家的电话都记在本子上，方便联系。她还不怕花钱，逐家逐户给现在外地的邻居打电话，告知棚改一事，同时，按调查组要求，通知这些户何时回家。蒋艳清的行动得到了居民的称赞，也受到了棚改指挥部领导的赞扬。
像蒋艳清这样的人还有许多许多——
清晨6时，他们入户开展工作；
中午11时30分，他们继续入户开展工作；
下午4时，他们上报每日进度情况；
晚上7时，他们又入户开展工作……这是一个个普通棚改工作组人员的日常活动轨迹。
这是一场干部作风的锤炼，这是一次工作创新的考验。
兴城市2018年棚户区改造项目时间短、任务重，如何顺利推进棚户区改造工作，成为每个棚改工作人员肩上沉甸甸的担子。
1月10日晚上10时，古城街道永宁社区棚户区改造项目指挥部的10名棚改工作人员依然没有下班，坐在一起讨论问题、想对策，帮助百姓解决困难。
在古城街道棚改工作的现场，笔者听到了远在深圳的曹印芳的感谢：“我们家10年前搬到深圳，这些年很少回去，非常感谢社区干部，一次又一次地给我打电话，详细地告诉我棚改方案和细则，帮助我完成棚改签约。无论白天黑夜，只要我有问题，他们就第一时间帮助我解决，真的是太好了。而且短短几天内，我就拿到了补偿款，真的要好好感谢他们。”
在宁远街道南关村棚户区改造项目指挥部里，笔者看到棚改工作人员任广权正一手打着吊瓶，一手为百姓核对信息，他不顾病痛，带病工作，只为帮助百姓脱离棚户区，早日住上新房。“今年冬天气候恶劣，流感多发，我们社区的很多工作人员都得了重感冒，但是自始至终没有一名工作人员掉队，一直工作在棚改一线，这样的敬业精神让我们非常感动。”家住古城街道城北社区的棚改户刘庆余十分感动地说。
这次棚改工作中，还涌现出了一批优秀的老党员，他们带头宣传政策、挨家挨户做思想工作、帮助棚改户收集资料……充分发挥了党员的模范带头作用。城东街道东二村的棚改工作人员张艳珍回忆道：“这些老同志不辞辛苦，为了帮助大家深入理解棚改政策，他们一遍又一遍地去棚改户家里宣传、讲解。有一次赶上户主不在家，老同志徐德才就在门口蹲点等候，零下十几度的天气，冻得老人直流眼泪，谁能不感动啊。”虽然很辛苦，但是老党员张世昌对笔者说：“我是一名党员，退休后能为党和政府排忧、为群众解难，我很荣幸、很高兴。”
全体工作人员敬业的精神、实干的作风、爱民的情怀……在这场棚改攻坚战中得到了充分彰显，他们用真心服务为百姓的幸福加码。
正是因为有这么多任劳任怨的棚改工作人员，2018年棚改中兴城市的村民自主腾退工作才能在30天内完成，创下一个月内完成动迁任务的新纪录。而这新纪录的背后当然也离不开广大居民的大力支持。
“啥叫干部，关键时刻才能见本色。只要你有一身正气，群众就会信任你。”古城街道北关村党支部副书记刘尚春既是工作人员又是腾退户，从一开始评估入户阶段，刘尚春就积极配合，严格按照要求进行摸底评定，并第一个签约，为群众签约带了好头。
30天在葫芦岛市率先完成1500户棚户区改造任务。简单数字的背后，凝聚着无数人的辛勤付出，它所彰显的兴城精神和兴城速度，将成为今后做好一切工作的不竭动力。
阳光征收获百姓点赞
“公平、公正、公开”这3个词，是在兴城棚改工作中被人们提及最多的“亮”词，也是兴城棚改工作受群众点赞的最大亮点。
棚户区是全面建成小康社会的一块短板，补齐这块民生短板，势在必行。自2016年起，古城东门和北门周边的棚户区改造项目被提上日程，兴城市委、市政府把这一改造项目作为重点民生实事，列入了政府工作报告，2017年2月15启动。2017年11月1日，兴城市进一步启动了2018年棚户区改造项目。
“我们的工作就是评估前头走，审计紧随后，指挥部全程跟着百姓走，保证了棚改工作的公正透明。”城东街道南辛庄村党支部书记李振生说。据了解，2017年棚改工作实行各单位成员合署办公的方式，4个街道的棚改指挥部分成若干个动迁工作小组，每个动迁工作小组由外聘的评估公司、审计公司和签约公司的工作人员各1人，办事处领导小组成员1人，村干部1人，村民代表1人，以及法律顾问1人组成，正是因为有这样的组合，老百姓才觉得这次的棚改工作进行得又专业又公平。
为了随时为群众答疑解惑，四家屯街道纪家村棚改工作人员把所有的动迁户分成26个小组，每个小组选出一个小组长进行培训，然后小组长把所有的小组成员拉进一个微信群。当遇到问题时，大家可以随时向组长提问，方便了大家的讨论，也有利于棚改信息的公开透明。
棚改工作能够顺利进行，最重要的是提升百姓对棚改的认识——棚改不仅有利于城市建设，最重要的是改善群众的安居环境，为此，宁远街道充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。宁远街道的棚户区是靠近市区的黄金地段，棚改工作启动之初，很多群众都不愿签约。为了助推此次棚改工作，街道专门成立了棚改项目临时党支部，人数最多的时候，50多名党员和群众耐心为村民宣讲棚改政策。
兴城市还推行了小组捆绑签约及奖励制度，捆绑奖励是以10户为一个动迁捆绑奖励小组，根据房屋的实测面积，分时间段给予集体奖励，大大提升了群众的积极性，推动棚改工作积极有序进行。“有了这个捆绑政策，我们的工作真的方便很多，有一个小组里只剩一家，迟迟不肯来签约，其他的小组成员都去做工作，他看大家都签了，自己也就来签了。”四家屯街道党工委副书记吕君德介绍说。
很多群众对棚改政策中的代建和货币化安置制度拍手称赞。利用代建费用，每个产权人可以多得到45平方米的建房基金补偿。四家屯街道纪家村村民纪国学一家祖孙四代挤在一个院子里，非常不方便。动迁结束后，纪国学家用这笔钱买了两套新住房，一家人欢天喜地。
2017年12月20日是2018年棚户区改造项目签约的第一天，家住城东街道东关社区的刘玉喜和老伴早早就来到了城东街道东二村和东关社区棚户区改造项目指挥部，第一个对自家房屋金额进行核算和签约。他的心里别提多高兴了：“我一直盼着棚改这个惠民政策能够早点儿来，如今，党和政府出台了这样的好政策，我第一个支持。”
今年75岁的鲍玉祥，家住宁远街道西关社区，他高兴地说：“我们家住在这城墙脚下已经40多年了，房间里就从来没进过阳光，常年都是冰冷、阴暗，几十户人家共用一个厕所，又脏又乱，这样的环境，我早就受够了，就盼着棚改这一天呢。”
刘玉喜、鲍玉祥两家的经历，正是兴城市众多棚户区居民的一个缩影。“推进棚户区改造，是造福群众，让老百姓得到实实在在利益的好事，为此，我们将全力以赴。”兴城市征收办主任武继利说。
民之所盼，政之所向。近年来，兴城市坚持“一个政策，一个标准”，按照“尽力而为、量力而行”原则，因地制宜制定棚户区改造规划，将城镇规划区范围内所有棚户区、城中村全部纳入改造计划。
棚户区居民圆了“安居梦”
2015年2月5日，对那些搬进“河畔花园”“东方俪城”“观海国际”楼盘的棚改动迁户来说，是一个值得纪念的日子。他们告别了过去棚户区里的艰难日子，开启了入住花园小区的幸福生活。
今年52岁的王正林一家三口，住在铁法疗养院的棚户区里20多年。这些年来，看到城市建设日新月异，一座座花园小区拔地而起，王正林心生羡慕。2014年初，他家所在的区域列入兴城棚户区改造计划。闻听这个消息，王正林一家先喜后忧。喜的是多年的动迁梦终于要实现了，一家人也可以住上有暖气、煤气、上下水和卫生间的楼房了，而且已经26岁的儿子正要结婚，这套搬迁房可以做儿子的新房；忧的是，一般的棚户区动迁安置房都建在远离市区的地方，且楼房质量和环境无法跟商品房相比，动迁周期也长，有的三年五年都回迁不了。如果这样，儿子肯定不愿去住，他们还得筹钱给孩子买楼。
就在一家人忐忑不安时，市动迁办的工作人员进户调查，一家人将他们的想法和盘托出，并试着提出想将60平方米的房子扩下面积，最好要两个小套，儿子一套，老两口一套，工作人员非常认真地记录下一家人的要求。
家住南辛庄村的亲兄弟曹武、曹文和他们的父母也在为动迁发愁：哥哥曹武为孩子上学的学区愁；而弟弟曹文担心搬远了无法照看自家的店铺；年老的父母则害怕安置房远离医院看病不方便。
让王正林和曹家人做梦也没想到的是，一个多月后的动迁会上，市政府房屋征收办的工作人员宣布，凡是在规定期限内办理完动迁手续的，可以在市内任意楼盘选购商品房，选好后报到市征收办，由市政府出面与开发商洽谈购买，然后按动迁协议面积分给他们。
“当时，咱这些在场的动迁户都不敢相信自己的耳朵，这怎么可能？政府掏钱给咱动迁户买商品房，还让咱自己挑楼盘，天下咋有这么美的事儿？！”王正林说起当时的情景脸上依然带着惊讶的表情。
南辛庄村是兴城市随着城市发展而形成的一个城中村。数百户居民散居在一片既无基础设施也无物业管理的脏乱棚户区中，2014年初，南辛庄村也被列入改造规划。
而这里的居民基本上都是几辈子生活在这里的农民，故土难离的情结让他们不愿搬迁到别的地方。于是，政府和村民们签订了原地回迁协议，由政府与这个地块的开发商洽谈，采取集中购买的方式解决村民就地安置。
新建好的河畔辛城楼盘位置紧靠兴城河，成为兴城市的高档楼盘，由政府投资2.12亿元集中购买这里的商品房，分给了651户原南辛庄村居民。
兴城创新安置方式的一大亮点，就是改变原来那种集中盖动迁楼的方式，让搬迁居民按照自己的意愿，在市内选择心仪的商品房楼盘，再由政府出面与开发商协商，以低于市场的价格购买再还面积给动迁户。2014年，兴城市投资5016万元，这样安置了134户棚改动迁户。这样做的好处就是，破解了集中盖动迁楼导致后续管理难的问题。
“搬出棚户区、住上新楼房”，几乎是所有棚户区居民的心声。今年68岁的蒋凤玉自从上世纪八十年代和老伴一起搬进位于城东街道东关社区的平房里，她在40多平方米的简陋平房里一住就是40多年。“真的感谢党和政府，没想到我老了老了还能住进设施这么完善的大楼房。”2018年元旦，蒋凤玉在位于温泉豪苑小区的新家中激动地说。
这是一次立足民生的深刻改革，从忧居到宜居，越来越多的棚户区居民实现了安居梦；这是一次真心为民的征收行动，阳光征收赢得民心、圆了民愿，这是一次日新月异的城市巨变。
安居才能乐业，住房是百姓实现小康的基本条件，如今，这趟承载兴城市棚户区居民“安居梦”的列车正在加速奔跑……
“城中村”变“城中景”
古城周边是兴城市最古老的居民区，大多数的居民都已经在这里居住了几十年，甚至上百年。这里房屋逼仄，道路狭窄，垃圾遍布，是典型的棚户区。
“我家的房子都已经是几十年的老房子了，一到雨天就漏雨，这里的房子都很小，怎么修也就那样。”家住东关城墙下的赵先生回忆说。熟悉南辛庄村的人都知道金家胡同，这里的道路非常狭窄，相向而行的两辆车错车时都相当费劲儿。“去年7月20日的那场暴雨，我们这里也是重灾区，最严重的时候水都灌进屋子里了。”住在这里的王淑兰介绍说。
“棚户区条件之简陋，是你们这些年轻人根本想不到的。”家住古城街道城北社区的王亚东逢人就说，“我们这里没有厕所，早上提着痰盂走去公厕都要几分钟，屋里下雨漏水更是常事，三四十平方米的房子挤着三代人住，那个滋味就别提了。”
老兴城人都知道，古城里的胡同道路非常狭窄，城市功能严重缺乏，道路通行不畅，基础设施滞后等成为古城周边亟须解决的问题。
“由于古城里空间有限，一些百姓就随意扩大空间，有的在自家院子里搭棚子，一直延伸到城墙上面，对古城城墙文物本体造成了破坏。”兴城市文物局工作人员介绍说。长期以来，不是政府不想更好地保护和开发古城，而是这其中事关百姓民生，如果不解决民生问题，不仅群众不满意，而且也没有更多精力去实现古城的保护和利用。因此，以民生改善为基础的古城保护和开发的想法浮出水面。
自2016年起，古城东门和北门周边的棚户区改造项目被提上日程，兴城市委、市政府把这一改造项目作为重点民生实事，列入了政府工作报告。兴城市还多次召开年棚户区改造工作会议，对这项工作进行部署，完成了城北社区及周边城中村棚户区内共219户棚改户的拆迁，在古城周边90米之内建设生态隔离带，古城城墙文物本体得到了充分保护，居民们也得到了拆迁补偿，改善了以往的生活环境，城市面貌焕然一新。
近年来，兴城市委、市政府全力推进古城保护开发工作，完成古城墙保护维修、修建古城景区东门外生态停车场等工作，保护古城风貌，传承古城文化。兴城市一直秉承保护与开发并重的原则，在注重古城开发利用的同时，也加大对古城的保护工作。2017年，兴城市文物局开展了兴城古城瓮城地面修缮工程，修缮破损地面2000多平方米，对古城东门楼顶瓦、飞椽进行了抢修，保存古城原始风貌。为进一步推动兴城市古城景区旅游产业发展，当年，兴城市还实施了古城亮化工程，将东门瓮城、钟鼓楼、祖氏牌坊及部分古城城墙点亮，为城市的夜晚增添光彩。
古城亮了，景色美了，这是两年来老城区居民最深刻的体会。在古城东门、南门停车场附近，这里成了市民跳广场舞的场地。“以前的古城，一到傍晚漆黑一片，路边连个人都没有。现在好了，这里越晚越热闹。”傍晚出来跳舞的张女士一边摆弄音响一边说。如今，古城东门到南门的生态建设工作已经基本完成，城墙四周修建了绿色保护带，不仅保护了古城城墙文物本体，也给古城周边的市民提供了休闲娱乐的场所。
古城周边棚户区改造是一场持续发力的攻坚战，从立足民生到城市统一规划，从完善城市功能到提升市区规划建设管理水平，兴城古城发生了日新月异的变化。
搬出棚户区，住进楼房，方便了群众的生产生活，改善了城市环境面貌。“过去城里和城边百姓做饭、取暖都在烧煤。尤其是每年取暖季，家家户户把炭灰倒在路边或者垃圾池里，一刮风，路上、空气中全是灰。棚户区改造工程实施后，城市里的环境质量有了明显改善。”城建局一位工作人员说。通过两次大规模的棚户区改造，共拆除了5366个燃煤散烧炉灶，减少了城区烟尘排放量。
如今，兴城的天空更蓝了，空气也更加清新了。
2016年6月，为缓解旅游旺季古城景区的停车难问题，兴城市在棚改腾退区投资修建了古城景区东门外生态停车场，占地面积44153平方米，能够容纳500辆汽车停放，目前停车场已经正式投入使用。
2017年6月，兴城市着手进行古城景观改造工程，即古城景区东门外生态停车场二期工程，采用“蓝色护城河”设计理念，将绿化带、广场、停车场融为一体，打造具有鲜明特色的城墙保护区域。接下来，古城的保护开发工作还将继续向西南延伸，加大古城的保护和维修力度，增加停车场和古城保护绿化带建设，让古城成为城市中迷人的风景线。
海河大桥位于兴城市城区南端、首山路上，横跨兴城河，成为兴城的标志性建筑。闲暇时间来到造型独具、雄伟大气的海河大桥，美不胜收。大海落潮时，桥下流淌着奔向大海的河水，而大海涨潮时，桥下涌动的是逆流而上的海水，所以这座桥的名字叫“海河大桥”。它的兴建和兴城河带状公园得以拓展，都与辛庄、地号棚户区改造密不可分。
横跨兴城河的还有几座桥，是兴城河上一道亮丽的风景线。此时，宁远大桥建设工地上，仍然机车轰鸣、人声鼎沸。好几处大型钻孔灌注设备正在紧张运转，工人们忙着支模、搬运建材、浇灌混凝土，一派繁忙的施工场景。
邴家村一带的城中村，正逐渐融入城区的规划中，与这座“中国优秀旅游城市”一起成长，一起笑迎八方游客。
兴城市继进入第六届全国文明城市参评城市（区）名单之后，近日中央文明办公布2021—2023年创建周期全国文明城市提名城市名单，兴城再度上榜。
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”一千多年前，唐代诗人杜甫的千秋一叹，曾引起天下苍生多少共鸣和期盼。自古以来，关乎千家万户基本生活保障的住房问题就是民生领域的重大问题，也是对执政者执政能力的现实考验。党的十九大站在提高保障和改善民生水平的高度，提出了“让全体人民住有所居”的目标，对各级党委政府加强社会保障体系建设、帮助人民群众实现“安居梦”提出了新的更高的要求。
2018年4月26日，习近平总书记在湖北武汉青山区工人村街青和居社区考察时指出：棚户区改造事关千千万万群众安居乐业。我们的城市不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区。目前全国棚户区改造任务还很艰巨。只要是有利于老百姓的事，我们就要努力去办，而且要千方百计办好。
回眸过去，与百姓生活密切相关的一组组城建民生实事数字，深深刻印在兴城人的美好记忆里。数字虽然勾勒不出太多细节，却能从一个侧面描摹出兴城构建“宜居兴城”“幸福兴城”的城市印记。
有支叫《国家》的歌唱道：“家是最小国，国是千万家。”任何国家、社会，只有棚户区的千万家幸福了，才有国家、社会的幸福，和谐，安定。
