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地皇神农氏无论在哪一界都是实干家。自从掌管地界以来，他勤恳敬业，致力于地界十八层的科学管理。他虽然有失误，但是功大于过，为后来天界评圣大会上、昊天古帝顺利登上玉皇大帝之位，做出了无与伦比的贡献，受到天、佛、道教的一致好评。
当年，昊天古帝辅助创世元灵天帝允㛂，规划了天地人三界三十六层自然法度。天皇伏羲和人皇女娲完成了自然法度的第二步，神农氏经过如来佛祖六道轮回，顺利执掌了地界十八层。这些年来，地皇神农氏完成了全部基础工作，建立了地界府城——酆都鬼城，包括耀灵殿、哼哈祠、五云楼、三十三重天、三十三重天上玉霄宫、奈何桥、望乡台、黄泉路、鬼门关、城隍庙。
城隍庙连接着人鬼两界，第一道为大殿正门，地皇亲书“城隍庙”匾额及对联“做个好人心正身安魂梦稳，行些善事天知地鉴鬼神钦”，金山神主座，设文武两判官。第二道为仪门，地皇亲书一副对联：阳世之间积善作恶皆由你；阴曹地府古往今来放过谁。对联的后面挂着大算盘，算盘上刻着四个大字“不由人算”，告诉进来鬼魂人算不如天算。第三道为元辰殿，太岁神主座，设置六十小鬼当差；第四道为慈航殿，主座暂时为空，到天界评圣大会上，元始天尊徒孙慈航仙姑主座。第五道为财神殿，主座空，直到姜子牙封神后，赵公明主座。第六道为城隍庙最后一进殿——城隍殿。城隍正神主座，第一时间预审接收的人界游魂，向地皇耀灵殿输送所有鬼魂。
城隍殿西为娘娘殿，供奉城隍正神夫人；城隍殿东为父母殿，供奉城隍正神父母。
一个人死后，经过城隍正神预判，经过鬼门关十八鬼折磨，走上黄泉路，在望乡台上等着亲朋好友送别；然后，走过奈何桥，喝下钟无艳的孟婆汤，在三生石登录，来到哼哈祠，哼哈二公押送耀灵殿；在耀灵殿里，由地皇根据城隍正神预审，分送到十殿阎罗宣判。符合自然法度的，经过十殿十八层轮回，登上三十三重天，上到玉霄宫，由玉皇大帝敕封仙和神；符合六道轮回的，经过十殿十八层轮回，登上极乐世界，由如来佛祖赐封仙和神。
地皇取缔了父亲少典地界都总的职务，顺带降低了十殿鬼灯的权力，鬼灯只是十殿阎罗掌灯人，算是匡正了对蚩尤八十一兄弟的失误。地皇在十殿阎罗的基础上，按照自然法度和佛教六道轮回，让十殿阎罗陆续归位，每殿设黑白无常两位大使，鬼役拆拨无数。因为在这之前没有钟无艳的孟婆汤，所以以少典为首的所有鬼魂前世今生历历在目。少典盯着地皇不放，骂他忘记父子之情，不配做地府神皇，哭闹着不参加十八层轮回往生。
地皇神农氏把地府十八层具体化，将鬼分为魑魅魍魉魖五层，将魔分为魔愧隗三层，将妖分为水火土三层，将灵精分为幼中老三成，将灵分为游幽英通四层，把父亲少典直接进入通灵层轮回往生，才算平息了少典的怒火。通灵层上联天庭，下联地府，有机会就能进入天界或佛界仙和神。
从此，地府十八层轮回往生法度森严、典章明确。随着地皇铁面无私的推进，地府各项环节固定了下来。
由于蚩尤八十一魂魄三番五次闹事，导致地皇神农氏对他们极其厌恶，直接下达鬼符，令他们从鬼的第一层开始轮回往生。地黄虽然能镇住蚩尤八十一兄弟，但是不能完全控制他们。所以，蚩尤八十一兄弟成了地府的特殊鬼魂。蚩尤接到地皇的鬼符，直接就撕了个粉碎。从此，这八十一兄弟更加肆无忌惮，想干什么就干什么，想作闹一番就作闹一番，把地皇气的无可无不可。这一天，蚩尤兄弟们商量，三皇太可恨，定三生石，人界往生最短，要破坏三皇这个可恶的三生石。可是，以他们的力量既搬不动也毁不掉。怎么办？蚩尤带着兄弟们打跑了孟婆钟无艳，围住三生石。不管什么鬼魂到这，他们吸收阴阳两气之后，就雷烟火炮就是一顿打，直到打跑为止。他们把忘川河两岸作得乌烟瘴气，成群结队的幽魂小鬼哭天喊地，前进不了，后退不得。地皇来了，他们就躲避一时；地皇刚一离开，他们又“呼啦”冒出来。地皇一天公事繁忙，哪有时间守护在三生石周围？
蚩尤在三生石周围不断吸收阴阳两气，聚集阴间能量，收拢了魑魅魍魉魖无数，成了地皇以外的一大势力。此时，蚩尤已经达到上能达到天人之间飞行，中能在人界飘荡，在阴间横行无忌。最要命的是，他将修炼的成果与手下魑魅魍魉魖分享。这些魑魅魍魉魖虽不及他功力，但也是阴阳两世随便横行的人。地皇拿他一点办法都没有，甚至影响到了他正常履行使命。一时，地皇还不能大张旗鼓搬请救兵，那显得他自己无能！
蚩尤为了达到伸张正义的目的，把手下的魑魅魍魉魖派到人界作闹，地皇神农氏成了臭名昭著的地狱淫魔，天地三界都对地皇退避三舍。地皇一看，再想不出行之有效的办法，他地皇就会受到天帝和佛祖的惩罚。因此，地皇想出了一个办法——阴阳两世设立打鬼天师。普通凡人肯定不能胜任，必须从“道”和“佛”中寻找。凡是涉及这两教的人，必须得通过大师兄鸿钧老祖和二师兄如来佛祖。否则，面对佛道森严法度，没有人敢去冒天地三界之大不韪。地皇很为难！他虽与爷爷奶奶伏羲女娲并列三皇，但是与伏羲女娲鸿钧如来四人资历无法相比。能说动鸿钧老祖和如来佛祖的，非奶奶女娲不可。因为这些年，天皇伏羲成了昊天古帝的办事员，没有做出任何三界大事。而女娲不一样，费尽心血炼石补天。地皇打定主意后，向华胥凤城宫奔去，求人皇女娲劝说鸿钧老祖和如来佛祖。
女娲看着疲惫不堪的地皇，心中泛起了汩汩辛酸。这是个善良无比的人皇大神！女娲文明来意，稍作思考说：“虽说鸿钧和如来两位圣人与我同师相称，但是他们都与天帝平起平坐。为了人界安宁，我尽力吧！”
女娲有了炼石补天找大师兄不动的前车之鉴。这次，她没有找鸿钧老祖及其座下三君，直奔灵山大雷音寺。如来佛祖依然满面春风说：“人界之事与我无关，我指点你一二。你去找道德真君。他座下有一童子，名唤钟馗，其妹钟无艳为忘川河边孟婆。只有他才能在人世阳间助你和地皇一臂之力。”
女娲告别佛祖，回到华胥凤城宫，向地皇神农氏转告了佛祖谶语。最后说：“剩下的，我无能为力！”
地皇神农氏得到女娲指点，马不停蹄来到天帝宫旁兜率宫，见到道德真君先道歉。道德真君不计前嫌说：“地皇大神来，必有大事。我奉师之命，筹备评圣大会上和修炼功力，无法助你！”
地皇一看道德真君未闻其事先推诿，想发火又不敢明言。
