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任玉洁

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报告文学
202407/24
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《敢问路在何方》连载

第八章 历史告诉未来

走近淮北交通执法支队,二十余次的采访,感受最深的是支队上上下下有种乡村暴风雨前抢收的紧迫感。

四年前,科技治超进入摸索阶段,盲人瞎马,无路可寻。

“恁几个还有几年就回家抱孙子了。全国治超别无良策,咱折腾个啥哩,安安稳稳过日子吧!”说这话的人也是出于同志间的关心爱戴,并无恶意。

“当初子衿,如今悄然一翁。”丁言柱看重的就是人生之秋。班子的老伙计李桂方、张德宝、王克怀年龄虽和他上下差岁把两岁,也都是奔六的人了。年轻时总觉得来日方长,过了五十,突然发现路的尽头已近在眼前。

丁言柱对几位搭档说出掏心窝的话:“要不几年,咱们要告老还乡,可交通执法支队不能告老,交通运输事业还得大发展哩。人生苦短,该干的事情太多太多。一时的懈怠或大意,本来能干成的事没干,等再想干时,时间已不给自己留机会了。咱不能犯糊涂啊。”

几位尤其感到,党的十八大以来,党中央领导英明,风清气正,举国上下万马奔腾,各条战线处在千载难逢的发展期。“天地转,光阴迫,一万年太久,只争朝夕!”交班也得交一个有发展前途的班,叫党组织放心、职工欢心的班呀!

从科技治超检测点建成,到破解遮牌,设立黑名单电子围栏,再到远程办理及“八大组合拳”一连串的动作,哪一仗取胜后,都顾不上喘口气,擦干汗水、泪水,立马发起新的战役。他们几年来,何曾有过八小时内外、工作日和节假日之分?只有月亮星星知道,他们为治超工作奉献了多少个不眠之夜。副支队长王克怀患脑瘤,搁别人也许早就撂挑子不上班了,他却马不卸鞍,人不离战场,干劲不减反增。

凡事预则立,不预则废。科技成果需要法律法规的保驾护航。

科技化治超是一条可行的治超方向,但各地交通部门也存在对科技治超有没有法律依据的疑虑。

2019年,安徽省市场监管局根据新修订的《中华人民共和国标准化法》和国家标准化管理委员会要求,批准同意淮北市标准化行政主管部门制定本行政区域的地方标准。获悉这一消息后,韩海林率先提出制定交通非现场执法及智能监管、取证地方标准的构想。

经前期准备、研究论证、专家审查,淮北交通运输局于2020年3月5日,在全国率先制定发布了《交通非现场执法规范》《交通非现场执法动态检测卡点建设规范》《货运车辆遮挡号牌识别技术规范》《货运车辆北斗定位车载终端在线状态自动检测技术规范》四项地方标准,确立了非现场执法方式的合规性。这一系列地方标准是新《标准化法》修订后,地市级政府首次正式获得地方标准发布授权,淮北市第一次制定发布的“1号”地方标准。

2022年5月30日,又通过淮北市市场监管局发布《淮北市交通运输监管协同云平台技术规范》《交通运输智能监管数据库技术规范》《营运车辆违法行为智能取证技术规范》《运输企业违法行为智能取证技术规范》《非法营运车辆智能取证技术规范》《交通运输违章自助处理规范》六项地方标准。

交通运输部科学研究院高级工程师秦涛对这些法规逐字逐句研究,感慨万千,赞赏有加:“地方标准是行业创新,有利于促进交通执法工作的标准化和精准化,对于推进全国交通运输智能监管标准化建设、规范化发展具有重要示范作用……”

至此,短短的四度秋,淮北交通执法支队攻坚克难,探索出以“8大科技系统、3大应用平台、4大运行机制、1套执法流程”为支撑,精准化、常态化治超全新模式。

我们惊喜地发现数字凑在一起,竟是“8341”。“御林军8341”,为保卫党中央、毛主席立下赫赫战功,青史永存。巧合还是有意为之?

答案是前者。

2018年以来,淮北交通执法支队在全市国省干线公路设立55处动态检测卡点,建成了8大科技系统,破解了车辆遮挡牌照“无法识别”、后续处理“无抓手”等困扰治超非现场执法的12类“卡脖子”难题。这8大系统包括:超限超载车辆动态检测系统、遮牌车辆北斗技术自动识别系统、遮牌车辆外貌特征自动识别系统、“黑名单”在案违法车辆自动报警系统、“北斗”通讯终端在线自动检测系统、案件处理系统、复议案件审议处置系统、源头数据监管系统等。

为确保权力在阳光下运行,执法支队在全省率先搭建治超一体化执法平台。平台既全面融入省级治超管理平台,也主动对接“全国货运车辆监管与服务平台”。3个平台实现无缝对接、互联互通和信息交换,形成了一套成熟的治超软件应用集成体系,整合了治超信息资源,真正实现治超“一盘棋”。

为了保障科技治超长效实施,淮北交通执法人积极调整原有执法模式,内炼自身外拓协作,建立了“源头—路面”执法监管协作、“现场—非现场”执法联动协作、“交通—公安”执法科技协作、“本地—周边”执法区域协作等四大协作机制。以构建“本地—周边”执法区域协作机制为例。远立、言柱等人主动赴江苏徐州,山东枣庄,河南商丘、焦作,安徽宿州、亳州等9地市对接联动治超工作。于2018年10月,牵头举办了由国家交通运输部和安徽省交通运输厅领导参与、指导的苏鲁豫皖四省九市首届区域治超协作会议。会上签署了跨区域联动治超合作框架协议。协议明确:建立区域治超协调机制、治超联席会议机制、联动治超工作机制、抄告后续处理机制。目前,各成员单位及时互通信息,协作机制运转顺畅。协作区域范围已扩展到17个地级市和5个省直管县,影响力的不断扩大。

科技治超能否取得成功,后续追踪处理是关键!在实施“非现场执法”过程中,淮北交通执法人摸索出一套以“告知提示”—“固化证据”—“依法立案”—“文书送达”—“发布公告”—“案件处理”—“逾期处置”为步骤的“非现场执法”流程。为保障后续处理,我市交通部门实施了一套由“黑名单追踪”“运管系统锁定”“企业责任追溯”“货源限供”“失信联合惩戒”“法院强制执行”等八项措施组成的组合拳,使“非现场执法”处理率显著提高。

“这‘八大科技系统’是淮北科技治超体系的主体,‘三大应用平台’是淮北科技治超体系的基础,‘四大运行机制’是淮北科技治超体系的保障,‘一套执法流程’是淮北科技治超体系运行的规则。”丁言柱耐心地向我们介绍。

和淮北市地连边、沟搭界的萧县的一家货运公司,几次超载,反倒把淮北交通执法支队告上法庭,说检测点缺法律依据。

年轻的法官颇感为难。假如执法支队败诉,城门失火殃及池鱼,势必让党和政府蒙羞,威信打折扣。

“请多多指教!”刚到任执法科科长的马征凯脸上挂着诚恳谦虚的微笑。请法官上门,把制定的法规一一呈上……

萧县的那家运输公司积极备战,请了两个有“铁嘴”之称颇具实力的律师。法庭辩论开始,作为被告的交通执法支队仅把带来的法规念了十之四五,输赢便有了分晓。羞红脸的那家货运公司经理,对法庭的败诉裁决表示服从。

相隔一个多月,同是萧县的另一家运输公司,面对十几万元的超载罚款,也选择背水一战,要和淮北执法支队法庭见高低。但他们带着律师在法院看到几份淮北交通执法法规后,长叹口气,“天亡我也”,悄悄撤了诉。

“长袖善舞 ,多钱善贾”,不少城市来淮北学习,像哥伦布发现新大陆,惊喜万分,认为科技治超切实可行,却因为建一个检测点就要200万元,囊中羞涩,打退堂鼓。他们说,科技治超像悬崖上的鲜果,看在眼里,我们却吃不到嘴里。

而淮北市交通运输局局长办公会在韩海林局长的主持下研究决定,将检测卡点建设与公路建设“三同时”:新建、改建、扩建公路时,检测卡点与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,纳入管理维护范围。并得到市政府首肯支持,列入财政年度支出核算制度。科技治超资金从此旱涝保收,再也不会像当初建检测点那样,四处求助,八下里“化缘”,不惜为五斗米折腰了。这着全国交通系统过去想都没敢想的妙棋,让无数交通人闻之鼓腹击壤,广议三日不绝。

成功的背后,饱含着艰辛和努力。回想当初的“化缘”经历,韩海林仍然记忆犹新、历历在目。那段时间,他几乎天天“泡”在市发改委、市财政局等部门,带着设计方案四处“游说”,多次找市委书记、市长竭力争取。功夫不负有心人,虽然市财政压力很大,但市委市政府对治超工作的支持力度非常大,毅然从“牙缝”里挤出近亿元,用于公路治超动态检测卡点建设。

几年来科技治超虽成果累累,但市场逐利,永远是冒险家的乐园。平波秋水,狂澜深藏。一辆挂苏F牌照的货车2022年7月12日至8月4日,竟创下在淮北境内8次超载的纪录。还有的司机假装抛锚,车停在检测磅上,手拈扳手绕上两圈再开走,造成检测失灵。画面看在修车,你奈我何?绞尽脑汁,损招迭出。

“道阻且长,行则将至”,科技治超任重道远。

2022年8月中旬,远立、言柱、桂方和行肖再次北上,和中交兴路共商检测点升级改造的事。座驾发动,丁言柱接到电话,刚到交通局走马上任的王庆江局长,两日后要来支队视察。交通局那么大摊子,领导上任百事待举,首站来执法支队,是对交通执法工作的高度重视,更是亲切的鞭策鼓励啊,大伙知道还不知会多高兴哩。但和北京中交兴路那帮合作伙伴相约于一个月前,研究课题已分发到人,人家正翘首以盼嘞。只能委托在家的支队领导做好迎接新局长的准备了。

他交代司机,保证安全的前提下,快马加鞭。原计划三天的旅程,缩为两天。时间紧迫,交通执法永远在路上,有多少急事琐碎事要办哪!

朝阳初升,舒展平坦开阔的公路像一条浅灰色美丽飘带,大客、大货、小车、出租、三轮、自行车、人流,紧张有序,一片繁忙。

车辚辚,马萧萧……

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