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第73章 名臣治国施政报告震动朝野
元朝名臣张珪是元朝时期的平章政事官，平章政事的官职从唐朝开始设立，是参与商议国家大事的高官名称，唐朝中期以后，凡不是侍中和中书令，官居总理官职的人，都加上同中书门下平章事的官职名称，或者称为平章军国重事。
宋朝时期继承唐朝的官员制度，平章事的官职与总理的官职相同，也称为平章军国重事，是为了优待那些道德高尚，功勋卓著的老臣而设置的官职，其地位在总理之上。在元朝时期在中央政府中书省，各地方政府行中书省设置平章政事，作为丞相的副职。
元朝平章政事张珪，是元朝一代名臣张弘范之子，他文武全才，满腹韬略，上马能领兵上阵，下马能治国安民。他学识渊博，才华横溢，才思敏捷。元朝的许多奏章报告大都是出自他的手笔，他草拟的奏章报告文采斐然，绚丽灿烂，气场强大，激动人心。
在泰定帝也孙铁木儿上任当皇帝伊始，他针对朝廷弊端写出一篇空前绝后的施政报告，召集朝廷文武百官的会议定稿，由员外郎宋文瓒当场宣读，治国理政，切中要害，扣人心弦，千古流传。中央机关监察与人事两个部门的高官们聚结在一起，共同商讨定稿，朝廷高官们怀着崇敬的心情，整齐地排列着，全场肃穆，气氛庄严，宋文瓒当众宣读道：
国家的安危，在于总理的选择和用人。过去在唐玄宗时期，前期用姚崇、宋璟等人当总理，国家得到很好的治理，后来用李林甫、杨国忠等人当总理，天下突然骚动起来，几乎导致亡国的厄运。虽然仰仗郭子仪等各位将领，报效朝廷，忠于国家，竭尽全力，收复失地，夺回政权，恢复了国家，然而从那时期开始，藩镇割据，纵横交错，朝廷的纲纪荒废，从此就一蹶不振了。这一切都是由于李林甫忌妒贤能，残害忠良，布置奸邪党羽，作奸犯科，蒙蔽朝廷，蛊惑君心，为了保住俸禄，养虎为患，孳生祸端所造成的严重后果，他们真是罪大恶极，死有余辜。
前朝的总理铁木迭儿，为人奸诈狡猾，阴险深沉，诡计多端，他上台专政长达十年之久，皇室宗亲中有违背他心意的人，全都被他巧立名目，挑拨离间，百般陷害，许多忠直善良的人都被诛杀，被流放充军的人更是不计其数。铁木迭儿最初是贪赃事发败露，他依附权奸失列门，百般献媚，与也里失班之徒，狼狈为奸，沆瀣一气，以保全自生，苟且偷生。
铁木迭儿官运亨通，不久升任太子太师。元仁宗爱育黎拔力八达死亡升天时，他乘朝廷政局变换之机，再入中书省，执掌了大权。在元英宗硕德八剌执政的初期，他与失列门等人相互勾结，结党营私，狼狈为奸，他们捏造事实，诬陷和谋杀了萧、杨等人，公报私仇，发泄私怨。后来朝廷发怒，惩治元凶，失列门的党羽全部被诛杀，他坐享其功劳，再次获得皇上的信任。他的几个儿子在宫廷内掌管宿卫部队，占据显要的官职，蒙蔽皇上，抑制下属，闭目塞听，杜绝言路，买官卖官，贿赂监狱官员，扰乱刑事审判。铁木迭儿作威作福，为所欲为，一手遮天，朝野畏惧，对他稍有违抗，就会立即遭受祸患，他权势熏天，惹得天怒人怨，人人痛恨。
因此那些奸佞小人，前呼后拥，获得提拔，如叛逆奸贼铁失之徒，名义上是他的义子，实则是他的心腹。与此相反，忠诚贤良的高官，全部被摒弃不用，销声匿迹，坐待拘捕，倍受煎熬。先皇帝睿智多谋，深知他的奸诈险恶，打倒了他的墓碑，夺去了他的官职，抄没他的家产，但是没有斩草除根，留下后患，最终构成了犯上作乱，刺杀君主的重案。他的儿子锁南亲自参与叛逆阴谋，完全是由来已久，早有预谋的行为。现在虽然对铁木迭儿已经劈烂了他的棺材，杀戮了他的尸体，消灭了他的家人，但是他实在罪大恶极，无法挽回他所造成的损失。今天又发还他所抄没的家产，他的几个儿子还在京师，借机再次进入宿卫重地。元世祖忽必烈时期，阿合马贪赃受贿，事件败露，虽然他死了，却依然因罪过受到严厉惩处，何况像铁木迭儿这样的奸恶之徒？我们认为应该按照朝廷律法，仍然抄没铁木迭儿的家产，把他的子孙远远地流放到外地，严厉惩处大奸大恶。
自古以来，君父之仇，不共戴天，就是为了彰显纲常伦理，区别别上下等级。铁失的党羽结党营私，密谋策划，刺杀君主，阴谋叛逆，致使君主和总理遇害，天下民众对此无不痛心疾首，真是耸人听闻，前所未有。后来遵照皇上命令，将铁失之徒绳之以法，予以严惩。几位王公按梯不花、孛罗、月鲁不花、曲吕不花、兀鲁思不花等人，现在已经被流放外地。对那些叛逆党羽的胁从人员，应该区别对待，不可全部诛杀，以再有检举揭发的人，可以不必再作追究。
我们当高官的人认为，古代凡是刺杀帝王叛逆的人，都是罪大恶极，必须予以从重惩处，凡是在官的人员都应该格杀无论，朝廷立法，强盗劫杀平民百姓，凡是参与的人，都应该无论首从，一样定罪，何况是刺杀帝王的叛逆重案，真是天地难容，应该将按梯不花之徒处死，以谢天下民众。
书经中说：严禁作福，严禁作威，朝廷高官切不可作福作威。当高官而作福作威，必定有害于家，有凶于国。生杀予夺，是属于天子的权利，不是高官所能盗用的。辽王脱脱身居皇室宗亲的高位，居住镇守辽东地区，他位高权重，责任不轻。正当国家不幸，处于非常事变的关键时期，他不但不能奋起讨贼，反而为了自己的私利，抱着侥幸心理，企图朝廷免罪的恩典，报复私仇，发泄私忿，杀害了亲王妃主人等一百多人，夺取瓜分了羊马等家畜财产，伤害骨肉，手段残忍，盗窃财物，损害主权，消息传出，人们无不切齿痛恨。今天如果不追究他的罪过，仍然给予他丰厚的赏赐，放还他返回原地，仍然拥有他的官职，镇守他的领土，我们担心国家的法纪，将会因此一蹶不振，如果有人模仿效尤，就会无法惩治。
况且辽东地区地广人多，向来号称朝廷重镇，如果让脱脱在那里长久居住，他就会更加纵肆，变得肆无忌惮。如果让死者长久含冤受屈，就会损伤人间和气，我们高官议论朝廷典章制度，明知故犯，行凶杀人，罪在不赦，应该削除官职，夺取领土，流放异地，以彰显朝廷威严。
刑法是用来惩治恶人的，国家有现在法规条文。武备官员即烈，前太尉不花，他们一直受到朝廷的隆恩，享受着优厚的待遇，受到提拔重用，居于朝廷高官之列。但是他们不思报效朝廷，专做奸诈欺蒙的勾当，谎称遵奉皇上的命令，使得撒梯强行收娶郑国宝的妻子古哈，贪图他家的人畜和家产，他们自恃是朝廷权贵，权势熏天，无法无天。事件发生报知朝廷后，司法机关将他们逮捕归案，审讯查实，判决他们的罪过。他们在京城重地，天子脚下，竟然丧心病狂，肆无忌惮，如果远在外地，还会有什么事儿做不出来？京城重地是天下的根本所在，如果这样纵容恶人坏事，怎么能够治国理政？古人曾经说过：“如果一位妇女含冤受屈，三年天都不会下雨。”由此看来，这并不是小事，应该予以高度重视。
我们高官经常商议认为，应该给予即烈、不花相应的惩处，交付司法机关，严加审讯，他们过去在接受审讯时贩卖的宝物，在元世祖忽必烈时期没有听过过那种事件，自从元成宗铁穆耳以来，始开始产生这种弊端。一分宝珠，一寸奇石，售价高达数万之多，真是骇人听闻，当时民众对此万分愤怒，监察官员们也纷纷议论，后果严重，影响极坏。况且他所换取的钱钞，全部都是天下百姓民众的血汗钱，纵使取得极少的一锱一铢，都应该予以鞭打惩处，何况他们奢侈浪费，毫不吝惜！他们用经世治国的重要宝物，去换取那些不能救济饥寒的东西，就是为了通过中间人物的转手，妄图谎称是呈献宝物，以达到骗取和冒领赏赐的目的，其价值远远超过十倍之多。他们蚕食国家财产，暗中私分享用，如沙不丁等人，他虚报宝物价格，最后事件败露，被保留在案，有所可查。
皇上在即位的初期，首先知道其中的弊端，进行下令禁止，真是天下的欣喜和幸运。我们高官首先报告了中书省，又报告了皇上，给过去没有支付的宝物价值黄金四十余万锭，比较原来的价格，让他们获得了数倍之多的利润。有些年代久远的宝物，估计价值黄金三十多万锭。又下令用进口番货进行支付。根据统计，今年所征收天下的包银数目，每年只有黄金十一万锭，这已经是四年征收的总数，现在国家经费不足，急于增加税收。我们高官商议认为，进口的货物应该用于国家，以减轻民众负担，珍惜民力，那些宝物的价值可以暂缓，等到国家财力富饶时再商议支付。
宫廷太庙里的神主，是祖宗魂灵的象征。国家以孝治天下，每年四季举行大祀，的确是重要的盛典。不久前元仁宗爱育黎拔力八达皇帝皇后的神像，有人为贪图上面的黄金装饰而偷盗而去，至今也没有查获，这是非常重大的事件，而捕捉盗贼的官兵，办事拖拉，久不破案，也没有听说受到杖责。我们高官议论后认为，平民百姓遭遇偷盗，捕捉盗贼的官兵，都会有三天的限期。太庙里监守官员玩忽职守，丢失宫廷财物，负有不可推却的责任，犯下严重的罪过。今天丢失了帝王神像，应该对太常官员处以重罪，请求免去他们的官职。
国家的财税收入，皆出于平民百姓。厉行节约，量入为出，是相关部门的职责所在。最近有人提出兴建西山寺，损害军民的利益，浪费亿万的经费，为了供奉虚无缥缈的佛祖，组织人员刺绣经幡，向江浙下达命令，逼迫那里的各个郡县，给无数的男人和女人，分派杂役，长达数年之久，穷奢极欲，导致民怨沸腾，心怀不满。近来皇上已经下达诏令，虽然已经免除停止，又听说有奸佞小人乘机生事，又提出报告，请求重新修建，流言蜚语四处传播，影响极大，民众对此无限惊恐和愤怒。我们高官商议后认为，应该遵照以前的诏令。向民众宣示朝廷的信用，那些刺绣供奉佛祖之类的事件，并不是每年国家必须使用的事物，应该全部予以罢免停止。
任何人只要有了冤屈，遭受无辜打击，都应该予以平反昭雪，事件的是非曲直，尤其应该明确辨别。平章政事官萧拜住，中丞官杨朵儿只等人，他们遭到铁木迭儿诬陷，被抄没有了家产家，分别赏赐给了别人，他们蒙受冤案，听到此事的人都感到痛心疾首，为他们打抱不平。近来遵照皇上的英明诏令，偿还了他们原来的家业，他们的子孙奉祀的家庙，都已经修葺完成。还有没有完成的地方，就是他们的家业财产，仍然赏赐给别人，只是支付相应的价值，其实与抄没有什么两样。我们高官商议后认为，应该遵照以前皇上的诏令，将原来产业全部偿还，用相同的价值支付给被赏赐的人，那样他们都不会冤屈和愤怒了。
崇尚道德是为了治理人心，制定刑罚是防止奸诈恶人。如果刑罚不立，奸佞小人就会猖獗，邪恶风气就会滋长，纵使有再多的智者，也没有办法禁止。不久前也先铁木儿之徒，遇到朱太医的妻子和女儿，在中书省门外路过，被强行拖拽入屋内，在馆舍里惨遭奸宿。事件发生后被上告到有关部门，却因为是跟随皇上巡视上都，因此免予惩处，没有被捉拿，审讯法办。现在作恶的元凶已经被诛杀，但是他的羽翼还没有被完全剪除。我们高官经过商议后认为，应该遵循元世祖的现在法律，凡是助纣为虐的人，都应该受到拘捕，交付有关部门审讯治罪。我们商议后认为，现在天下被关押的囚犯，不会没有冤屈的错案，在今年的盛夏时节，应该命令各地方省台，选择官员予以专门审理查清，对重刑的予以结案，对轻案予以查清，对疑案审问明白，详细向朝廷上报。
各个边镇存在的利弊，应该下令各行省行台，根据具体实际，予以彻底清除。广海镇的守卫将士，对生病的人要供给稀粥和食药，为国家出力而死亡的人，应该给予二十五贯钞票的补偿，责令当地政府和同乡的人把他们的骨头送归他们的家乡。各地方每年进贡的地方物产，应该按照过去已经有明确的规定，广州东莞县大步海，以及惠州珠池，从大德元年开始，奸诈小民刘进、程连贪图自身利益，把官府供给的粮食分派给蜒户七百多家民众，三年采一次珍珠，仅获得小珠五六两，进入水中被虫鱼伤害死亡的人为数众多，因此罢免了采珠户，让他们成为平民。后来同知广州路事塔察儿等人，又给失列门利益和好处，创建设置提举司监督采珠。廉访司检举报告说，那样会损害和侵扰民众，后来停止罢免，划归相关部门管理。不久内正少卿魏暗都剌，假冒朝廷皇上的命令，擅自下达命令监督采珠，耗费国家粮食，让民众和驿站疲于奔命，这些都不是朝廷旧有的制度，我们请求予以罢免，遣还当地民众，让他们得以休养生息。
善良的人如果死于非命，按照国家法律应当予以平反昭雪。在铁失刺杀帝王，发动政变的时候，学士不花，指挥不颜忽里，院使秃古思等人，都是被无辜害死的人，至今也没有获得朝廷的褒奖和封赠。在铁木迭儿专权弄权的时候，御史徐元素因为议论朝廷事务，在东平被锁项折磨而死，以及贾秃坚不花之类的人，都没有得到申冤平反。我们高官经过商议后认为，应该追赠被冤屈害死的人，优待和录用他们的子孙，下令由刑部及监察御史具体查明案情，其余有冤屈人都全部据实上报。
权力分散，政出多门，是古人所戒除的弊端。今天朝廷内外增置官署，人员众多，俸禄泛滥，不识字的白丁骤然获得提升，平民出身的人进入了官员队伍，机构臃肿日益严重，军队民众都深受其害，蒙受损失。治理国家的首要任务，就是首先让民众安宁，让民众安宁的方法，就是消除经费泛滥，裁汰繁冗官员。元世祖忽必烈设立官员，分别职责，都定有相应的制度。至元三十年以后，改变提升创建设立的机构和部门，每日每月都在逐渐增多，虽然曾经遵照皇上命令，进行了调整精简，但是宫廷侍卫，维护各自官署的私利，为了保全他们的俸禄，都予以姑息中止，没有真正获得精简。至元英宗·硕德八剌时期，决心精简崇祥寿福院之类的官署有十三处，徽政院断事官江淮财赋之类的官署六十多处，不幸的是遭遇到朝廷的大变故，没有将其余的官署精简。近来遵照皇上的指令，凡事都得遵照元世祖的规章办事，但是不久以后又在调查调整中弄虚作假，拖延岁月，不见实效，完全背离了指令的初衷。我们高官商议后认为，应该通告全国军队民众，建设官署设置官员，如果有悖元世祖的规章制度，以及至元三十年以后，改升创设的冗员，下达命令立即全部裁减。
自古以来，圣明的君主，都是诚心治理国政，因此惊天地，泣鬼神，开初并没有向僧道祈求幸福，因此害民害国。就至元三十年而言，做佛事的次数，只有一百零二次，大德七年，再设立功德使司人，做佛事的次数达到了五百多次。今年的次数明显增加，以明年安排的数目为例，已经增加了四倍以上了。佛教僧徒又与宫廷的皇帝贴身侍卫，内外勾结，结党营私，他们购买大量物资做佛事，自称是供奉佛祖，相关部门不敢过问，竭尽全力为他们供应大量的物资。但是佛教提倡以清净为本，不奢侈，不贪欲，而僧徒却贪图钱财和货物，自己违背教义，一次佛事所需要的财物，所耗费的金银钞币，不可胜数，每年所使用的钞票数目，数量以黄金千万锭计算，是至元间的数倍之多，真是触目惊心。凡是所供奉的财物，都被他们全部据为己有，佛教信徒所布施的财物，又都是朝廷外的民众所捐出，是民众的脂膏和血汗，他们丧心病狂，放纵贪欲，骗取财物，自私自利，他们违背教义，在暗地里畜养妻子儿女，他们不修德行，玷污了佛门的圣洁，完全是亵渎上天的神灵，他们怎么能够祈求幸福？近年来朝廷的佛事愈来愈繁多，多年来朝廷混乱，国家动荡不安，招致灾祸愈来愈多，佛事对此却毫无应验。由此可见，佛事是虚妄的东西，毫无益处。
我们高官商议后认为，应该罢免功德使司，在至元三十年以前，以历朝以来在重要忌日做佛事的事，只下令宣政院主持举行，其余的事都予以精简。皇帝身边的侍卫人员，不得超越权限，擅自奏报朝廷事务，妄自增加相关事件。如果需要特别报告的事件，都得从中书省亲自报告后才能施行。
从古至今，帝王治理国家，理财的首要职责，就是首先节约使用。如果奢侈就会伤害财政，伤害财政必然会损害民众。国家的使用财物匮乏，就会产生横征暴敛，加重民众负担。如盐课增价之类的事件，就是严重害民的事件。近年来那些懒惰的人，妄想投靠防卫部队，官员家中的女红太医阴阳之类的人，为数众多，不可胜数。他们一个人被收籍录用，一家都被免除了税收，他们每年所需要的衣服车马粮食的费用，就是数十户所征收税收，都不足以供给他们使用，这种耗费国家资产，损害民众利益的行为，真是再以没有比这更厉害的了。我们商议后建议，各地宿卫部队，官宦家的女人之类的人员，应该像元世祖时期那样，查清数目按量供给，其余的予以全部清除。
阔端赤牧养的马驼，每年都有常规方法，分派给各地郡县，都各有常规数量。而宫廷侍卫人员，委托给朝廷仆人，役使民众放牧，他们每到一个放牧地点，夺取占领民众的居所，抢夺民众的粮食，草场和水源，残害民众桑树和果林，产生了多种祸害。他们的仆人四出活动，有恃无恐，无法无天，私自贩卖饮料，使得马驼饥饿死亡，损害减少。大德中开始责令地方州县正官，监视各地的放牧，修建暖棚，建造糟枥，以供放牧。至治初年又解散到民间放养，那种弊端依然如故，没有得到整改。监察御史及河间路守臣都多次提出这种事件。我们商议后认为，应该恢复大德年间，集中放牧的制度，由各地正官监督放牧，检查放着情况，严格管理侍卫和仆人等人员，形成命令下达。
兴兵作战，发动战争，是一种凶险的武器，擅自开启边疆战端，不是国家的福运。蛮夷之地，愚昧无如，少受王化，获得了也没有多少益处，失去了也没有多少损失。至治三年，参卜郎盗劫杀了使臣，不过是贪图财物而已，后来运用大军征讨，多年不停，伤亡了朝廷的士兵，浪费了国家资金和粮草。我们认为好生恶死，是人的固有本性，应该让宣政院督促各地守卫将领，严守边防重地，向邻近国家派遣优秀的使者，到各国招降劝谕，精简军队，裁减冗兵，明令边疆将士，严谨防守抵御敌军，切勿无端生事，确保国家安宁，人民安康。天下官田的每年的收入，都是为了供养防卫和边防部队将士。自至元三十一年以后，历朝以来，许多田地都分别赏赐给各王公公主驸马，以及百官寺观之类的人员，下令中书省支付海漕运输的费用，那样就大地耗费了国家的储备。那些接受田地的人家，各自任用土著民众，那些奸吏都是贪赃的官员，他们增加数量，巧立名目，多收多取，又使用邮传等人，征求粮食供应，压迫州县偿还支付费用。每到征收税收的时候，变相卖买，收取费用，官员之间相互埋怨，争执矛盾，农民困窘，被迫四处逃窜，无家可归。
我们高官商议后认为，各王公公主驸马寺观，像公主桑哥剌吉，以及普安三寺的制度，由国家供给粮食，按月折算支付相应钞票，下令相关部门负责管理。下令各地税收全部上交各省部，最后上交到大都。过去所赏赐给文武百官的田地，全部如数收归政府所有，明令通告。
国家的经费，都取之于民。元世祖时，淮北内地，只上交人丁税收。铁木迭儿当总理的时候，为了聚敛税收，派遣使者调查核实两淮、河南的田土数量，重新把税收和粮食合并，又因为两淮、荆襄沙碛地面积众多，在粮食成熟里征收，以此换取名声，获得利益，导致农民四处流徙，迁移各地。
我们高官商议后认为，应该按照过去的旧制度，停止征收人丁税收，那些被调查核实，合并征收的税收和粮食，以及沙碛不可耕种的田地全部废除。按照元世祖忽必烈规定的制度，凡是拥有田地的人，所役使的民众，都全部典卖田地，随即征收入户。铁木迭儿担任总理时，收受的江南各寺庙的贿赂，报告下令僧人购买民众田地的人，不得再行役使，让他们接受里正管理，不再让民众受害。我们高官商议后认为，历朝所赏赐的僧寺田地，以及宋朝灭亡后的旧有产业，都按照旧有制度，不再征收。那些僧道典买的民田，以及民间所拥有的产业，都应该全部收归国有，下令通告。
僧道出家以后，严禁畜养妻子和儿女，如果遵守寺庙清规戒律，真心出家，国家将予以优待，不派遣他们的徭役。他们所居住的官家寺庙，应该宁静清净，脱离世俗，静心修炼，诵经祝寿，祈求平安。近年来的许多僧道，违背教义，畜养妻子，与常人无异。如蔡道泰、班讲主之徒，为得逞私欲，行凶伤人，损坏教义，触犯刑律，这类人为数众多，不可胜数。按照佛教经典，岂不是亵渎天神吗？我们认为，僧道之人畜养妻子儿女的人，应该追究罪过，处以严刑，将他们遣散为民。
自古以来，奖赏有功的人，劝人向善，是人主君王的权力所在，岂能轻易授予他人？元世祖忽必烈执政三十五年，左右的高官，虽然很受宠信和喜爱，但是没有听说无功而获得一件赏赐的人。近年来朝廷赏赐泛滥，完全是由于皇帝身边侍卫人员，观察皇帝在喜悦的时候，或者谎称没有钱财，无居住之处，或者谎称家中嫁女儿，娶媳妇，或者以好稀奇的事物呈献皇帝。他们没有尺寸的小功和小善，却相互吹捧，报告请示，请求皇帝予以赏赐，因此拥有国家金银珠玉，抄没他人的家畜和产业。这样无功受赏，怎能激励民众，惩恶扬善？既损失了财物，又开启侥幸的门道。我们建议，没有功勋和劳绩，没有显著的真实事迹，不宜加以赏赐，请求下令通告。
我们高官所说刺杀帝王的叛逆死党没有清算，奸恶分子没有清除，忠诚高官的冤愤没有昭雪，冤枉的案件没有审理，政令不信，赏罚不公，赋役不均，财用不节，导致民怨沸腾，人神共怒，损伤和气，因此请求皇上陛下予以定夺裁处，以报答天意，顺应民心，消除天气灾变。我们翘首以等待，殷切期盼，等待美好喜讯的到来！
宋文瓒一口气读完张珪的奏章报告，枢密院御史台翰林集贤两院的高官们，都不禁登场鼓掌，纷纷竖起大拇指，赞叹说：“痛快！痛快！现在朝廷的弊端，都由张平章说得头头是道，入木三分，切中要害。如果这份奏章报告送上去，一定能获得皇帝圣上的批准，然后逐项施行，那就是国家的大幸了！”
