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上天为大地流下了悲悯的泪珠，却被人们贪婪的吞噬……
临近瑶湖的大型游乐城就要开工了。开工仪式现场搭建了简易的主席台，投资兴建游乐城的刘老板也从广东飞到了瑶城，出席今天的开工仪式。建一个游乐场是请不动他这位尊神的，醉翁之意不在酒，他看中的是瑶山脚下这片水域。他亲自将瑶湖游乐场改为瑶湖游乐城，虽然只是一字之差，但体现了他宏大的构想，移山填湖，他要将这里建成中央文化区，商务区，大型社区，大型别墅群，总而言之，要再造一个瑶城。游乐城是他扎进瑶城的第一只脚，他就是靠这种稳打稳扎，步步为营的策略，成为全国闻名的房地产商之一。他对承建方、监理方那种具有宗教虔诚般的宣誓没有什么兴趣，倒是瑶城四大家领导全部出席今天的仪式多少有些意外。他知道他的突然到来对这个地级城市意味着什么。有趣的是瑶山瑶湖虽然是瑶城在管辖，但他们延伸到了水城的边缘，这才是项目的微妙之处。因此，他更是信心满满，踌躇满志。轮到他来讲话的时候，山上的密林里突然冲出一队又一队的人群，拉出誓死保卫瑶山瑶湖、谁要是挖山填湖，我们就同他血战到底等等的巨大横幅标语，人们摇着手中写有游乐城，滚出去的三角旗，背着写有试与山湖共存亡的绿色绶带不断地朝湖边集结，沿湖两侧的人流，湖面上大小船只也向这里驶来。人们用当地方言和用方言憋出来的普通话呼喊着口号，那些跳广场舞，练太极拳用的录音机、麦克风合奏出来的声音远远盖过了开工仪式现场麦克风的声音。在参差不齐的呐喊声中，一个手持大功率高音喇叭的人在湖边对着主席台大声吼道：南湖被活埋！沙湖被活埋！汤逊湖被肢解！东湖遭蚕食！还有好多好多的湖泊都被填平了！死亡了！你们这些开发商想干什么？是想灭绝人类，还是想毁灭地球？！游乐城一听就是幌子，就是要挖山填湖了！我要告诉你们，休想！我们广大的保湖志愿者要联合起来，团结起来！事实证明，小打小闹是不可能与开发商抗衡的。从今天起，我们要死死地盯着这个地方，盯死这个地方，用我们的血肉之躯来保护这里的山和水……
刘老板从来没有见到这样的阵势，他瞥了一眼这里的项目经理，就望着陪他坐着的地方领导。地方领导面有难色，表情凝重。因为现场这些人大多都是毗邻的水城人，又涉及到环境保护这样敏感的问题，控制现场难度较大，谁真正愿意为开发商背黑锅？
在商场历练过的人，就像战场上经历过生死一样，不是困难所能吓到的。刘老板需要的只是调整一下策略。他清了一下嗓子，望着还在不断聚集的人群说，环境保护是大家所关心的问题，更是企业面临的生死存亡的问题。我们到这里来，看中的是瑶山瑶湖的环境，我们要做的也是保护瑶山瑶湖的环境。我们现在虽然不是瑶山瑶湖的志愿者，但我们今后一定会是瑶山瑶湖最虔诚、最忠实的志愿者。保护环境不是一句空话，是需要真金白银投入的。钱从哪里来？就从水上游乐项目中来。我们要在这里做世界上最大的水幕电影，最大的湖水喷泉，最大的水上滑翔训练基地，最大的单人艇、双人艇训练基地，最大的水球运动场，最大的露天游泳池……这些项目只要干净的湖水，不需要一寸土地。我们会将这些项目的收入用于周边环境的美化和湖水的净化。所以，我们保护瑶山瑶湖的目标是一致的。今天开到现场的挖土机只是为了修建沿湖的道路、码头之用，大家不必误会。现场安静下来，地方领导也显得轻松一些了。刘老板扫视了现场，随即宣布施工开始，仪式结束。
志愿者们显然没有估计到刘老板会有这样的表态，队伍开始散乱起来，各路的领队又聚集到一起，他们需要研究新的应对策略……
就在志愿者们与开发商斗智斗勇的同时，省政府法制办会议室里，湖泊管理条例的协调会正在紧张的进行。与会各方针对湖泊管理权的问题争执不下，各不相让。这个问题已经争论了十多年了，各部门相关的法律法规都已经汇编成册，都是主张管理权的。水产部门建国以来就在各大中型湖泊建立了渔业管理机构，渔业法赫然在列，因而拥有对大中型湖泊的实际控制权。湖泊是水资源的载体，水利部门对水资源具有保护和管理的权利，履行防汛调度的职能。同时，按照国际湿地保护公约，湖泊属于湿地，是水禽栖息地之一，林业部门是野生动物的主管部门，因而湿地也在林业部门的管辖之内，对于重要湿地，国家每年都有相应的补贴，就湖泊所在地的地方政府而言，他们最希望由林业部门来管理。此外，还有环境保护部门对湖水污染的防治，交通部门对大中型湖泊通航水域的管理等等都有相应的法律依据。但随着城市的发展，城市中的湖泊和城市周边的湖泊，由于污染严重，鱼类无法生存，渔民另谋出路，渔业机构也逐步消失，处于无人管理的真空状态。地方政府需要资金，开发商需要土地，两者一拍即合，湖泊的厄运就此降临。上天为大地流下悲悯的泪珠，就这样被人们贪婪地吞噬。
搁置管理权限方面的争议，调整立法的靶向，成为立法人员的唯一选择。立法人员重新起草法规草案，将湖泊管理条例调整为湖泊保护条例，确定湖泊保护的责任主体。立法形势立马出现逆转，人们热衷于追求权力而忌惮承担责任，因而在确定责任主体的时候，各部门的争执就没有那么激烈了，气氛也和缓得多。鉴于水利部门的职责和权限更有利于保护湖泊，因而确定水利部门为湖泊保护的责任主体。永清密切关注着立法的进程，虽然他不宜直接代表水利部门出面参与争论，对法制办的这样处理的方式还是十分赞赏的。湖泊保护的责任主体确定之后，他需要下更大的一盘棋，就是与法制办充分协商后，直接启动水资源保护条例的立法起草工作，将湖泊保护作为专章列入其中。水资源的保护，尤其是水质的保护涉及面非常宽，矛盾非常多，问题相当复杂，只有通过地方性法规才能长久地解决好这些问题。
同时，在实际工作中，全面清理了排向自然水域的排污口，对水质不达标的禁止排放；与环境保护部门建立适时沟通机制，得到环境保护部门强有力的支持。对水体水质进行全面监测，实时向社会公示。对不同地区共有河流分不同的区域进行各个断面的水质监测公示，引发了社会的强烈关注，社会舆论对排污严重超标的企业及各区域地方政府形成了强大的压力，迫使一些企业关停或者转型，通过这种倒逼机制，迫使地方政府在招商引资方面对投资方环境保护提出了更多的要求，这样一来，招商引资的效果越来越差，发展经济与保护水资源之间的矛盾冲突越来越尖锐。
与此相对应，水资源保护条例的立法工作推进得也不顺利。草案送到各地、各部门、社会各方面征求意见的时候，有的认为这方面的立法迫在眉睫，刻不容缓；有的则认为现在立法时机不太成熟，新一轮产业发展正在进行时，制定这样的条例，会影响产业布局；有的认为，水资源保护应当把重点放在对用水量的控制，水质的保护有国家和省其他法律、法规调整······
鉴于立法中意见分歧比较大，省法制办决定召开一次听证会。听证会公告发布以后，报名参加听证会的各方面代表非常踊跃。永清与环保厅长也参加了会议，听取各方面的意见。侧重于经济发展方面的代表阐述了我省是水资源大省，水的自我净化能力比较强，而且大多数水资源是客水，只是流经我省境内，即使有那么一点污染物，也随着滚滚江水流走了。保护这些水资源我们自己付出的代价大，做出的牺牲大，而且还不能受益，得不偿失；水资源保护条例就是自断生路，影响经济发展，在各地当下竞争非常激烈的情况下，不进则退，GDP排名不断后移，这是我们不能接受的。地方性立法的价值取向应当是保护地方的利益，促进地方经济的发展。目前就有很多项目进不来，进来了的项目也因为环境影响评价问题落不了地，已经给本地的经济发展造成了影响。
环境保护方面的专家认为，人类未来最珍贵的资源一定是优质的淡水资源。我们拥有大江大河大湖泊大水库，在全国也是水资源较多的省份之一。长江流域流经我省的水资源除了供养我们省六、七千万人口之外，通过长江流向下游，滋养了美丽富饶的长江三角洲地区，通过南水北调工程流向华东、华北乃至北京广大地区，直接解决北方人民的生产生活用水，这关乎我国政治、经济命脉。保护我们省的水资源实际上是关系到国计民生的大事，这是由我们省在国家水资源方面的战略地位决定的。即使是我们这样的水资源大省，水资源减少的速度也是惊人的。我们过去有1200多个大中型湖泊，现在只有700多个了，而且湖面大幅萎缩，有的不足过去的三分之一，储水量大幅减少，很多已经称不上是大中型湖泊了；很多河流过去河水浩浩荡荡，现在见底了、断流了，一些江河的梯级开发，使下游河床裸露出来，造成很多河流生态危机。不仅是地表水急剧减少，地下水减少的速度也是我们难以想象的。过去备战备荒的时候，江汉平原挖防空洞是很难成功的，几锹挖下去，地下水就冒出来了；现在打井几十米深，也难以找到地下水的踪迹。而我们现在仅存的一些水资源，还在遭受工业生产过程的污染、工业产品的污染和农业的面源污染，保护水资源已经迫在眉睫，刻不容缓了。在保护水资源立法过程中，应该体现出我们敢于担当、主动作为、勇于牺牲的精神，让一江清水东流。专家还特别强调物质不灭的理论，只要是污染物排放出来就很难消失，特别是工业排放的污染物消解起来非常困难，水量大只能稀释它们却不能消解它们。这些污染物的危害后果是不言自明的，一旦排放到水体，就变成污水，污水流动起来，流到河流，河水被污染；流到水库，水库被污染；流到地里，土壤被污染；污染物随着水的蒸发，空气也被污染。这些都与我们自身的健康与安全息息相关，我们无论如何不能让这些污染物在我们的身边产生，更不能容许排放到水体，危害更多的人。没有高速增长的GDP,我们照样能够生存下去，水被污染了，我们就生存不下去。保护好水资源，是为我们的健康而战，是为我们的生存而战。
永清觉得这个听证会开得非常好，各方面把各自的理由都阐述得非常清楚，但又觉得把环境保护与经济发展完全对立起来，也是有失偏颇的。所以主持人在问陈述人有没有问题需要说明的时候，他还是在代表们意见的基础上谈了自己的看法。他赞成水资源的保护优于经济发展的观点，但要把水资源保护作为产业转型升级的重要基点，淘汰落后产能，关停污染严重的企业，留下绿水青山，留下优美的环境，为那些具有远见卓识的企业家、为那些高新技术产业留下发展的空间。短时间也许会比其他地方发展慢一些，但从长远来看，只要是入驻的企业，都应该是环保优质的企业，不会在未来的发展中遭到淘汰，这实际上是下先手棋，为今后的发展赢得先机。我们不能走西方国家那种先污染后治理的老路，也不能走经济发达地区边污染、边治理的旧路，我们要走出一条不污染，求发展的新路，获得持续发展的能力，提高发展的品质。
这种争论伴随着整个立法过程。在省政府常务会议上，对这一问题的争论更加激烈。省政府领导及其相关部门对全省的经济社会发展承担着直接的责任，每年各地的排名都是那么严酷地摆在每一位领导的面前，经济发展的刚性指标与环境保护的软性约束不是那么对称，各地对环境保护掌握的力度又不尽一致，通常的情况下，一般是以牺牲本地的环境来保证经济发展各项指标的落实。如果通过立法对水质保护提出刚性要求，就意味着经济发展的回旋余地要小得多。环境准入的门槛高了，进来的企业少了，经济下行的压力就大了。会议处于胶着状态，大家不敢否定水资源保护的重要性，又不甘心在经济发展方面受到太多的制约，有些部门的领导意见还很尖锐。
永清虽然在会议开始讨论时，就水资源保护的起草做出了说明。讨论过程中好像大家觉得就是保护水资源妨碍了经济发展，他忍不住又发表意见，还特别强调，我们的水资源保护关系到华中、华东和华北的水资源安全，我们有责任保证从我们这里流出的每一滴水都是干净的。这决定了我们的产业要走绿色高端线路，吸引那些没有污染的技术含量较高的企业进驻。我们要在优化经济发展环境方面下功夫，让那些企业能够更简单、更便捷地在这里投资兴业，没有那么多许可、审批，没有那么多苛捐杂税······他自己即兴说这些话时，也顾及到可能会冒犯相关厅局的一些领导，但为了这样的理念，为了心中的这点念想还是把想说的话一股脑说了出来。
省政府主要领导的态度非常明确，我们是水资源大省，水资源强省，这是我们的优势所在，好多地方都羡慕我们，同时也希望我们保护好这些水资源。党和国家领导人每次到这里来考察时，都谆谆告诫我们，要把水资源保护好。如果这些水资源我们不保护好，水质都被污染了，我们还是大省、强省吗？无论从现实的发展还是从战略的高度，我们都应该把水资源的保护放在第一位，这是我们的红线，也是我们的生命线，在任何情况下都不能动摇。我们发展经济的目的，是为了让人民过上更美好的生活，绝对不能因为要发展经济，就破坏环境，使人民群众连一口干净的水都喝不上，那不是舍本求末么？那种发展又有什么意义？水资源保护条例的制定非常重要，我们既要制定好，更要执行好。会议原则同意将水资源保护条例作为省政府的议案提交省人大常委会审议。
省人大常委会在审议的过程中，也有不同的声音，但省人大常委会的组成人员毕竟没有发展经济的刚性指标约束，相对超脱一些，意见的分歧相对小一些，保护好水资源的呼声更高，就一些保护的措施，一些具体的条款研究得更深入一些。最终水资源保护条例获得高票通过。
立法的过程是一个统一思想的过程，争论得越激烈，辩论得越充分，实施过程中阻力越小。
随着水资源保护条例的宣传、贯彻、执行，永清因势利导，使社会各个方面都行动起来了。河流实行河长制，湖泊实行湖长制，各地政府主要领导都义不容辞地担当起保护水资源的重任；湖泊实行湖泊名录登记，勘界立碑，划定保护范围。同时提出要求，有条件的地方政府沿湖修建绿色通道，作为公共产品提供给沿湖居民，让湖泊的界碑立在每个人的心上，形成真正的全民监督。志愿者们行动起来了，填湖造地、填湖建房受到遏制；打捞水体里的漂浮物；向水体倾倒垃圾的行为随时被制止；排污口除了监控设施外，经常有志愿者去实地监测；流向水体的暗管不断地被清查出来；水行政主管部门的举报电话不时响起，保护水资源已经成为全社会共同的责任，这使永清感到十分欣慰。
