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“为了加强对全国革命的指导，使全国反对帝国主义国民党的伟大斗争开创新的局面，为了总结两年来全国苏维埃运动的经验，为了进一步的开展与巩固苏维埃政权”，“苏维埃中央政府决定于1933年12月11日广暴纪念日在赤色首都召集第二次全国苏维埃代表大会。”1933年6月8日，中华苏维埃共和国中央执行委员会作出《关于召开第二次全苏大会的决议》（《红色中华》第86期，1933年6月19日）。
梁柏台代理内务部长后，同时担任“二苏大会”准备委员会主任。
召开第二次全国苏维埃代表大会，既是苏区人民政治生活中的一件大事，更是中华苏维埃政权建设以来的一大盛事。梁柏台既要重新修订选举法，又要组织和指导选举运动。共选出正式代表693人，候补代表83人。梁柏台将代表名单、汇总分析表，和连同刚写好的《今年选举的初步总结》一并呈给毛泽东，毛泽东看后十分满意地说：“今年这一次选举比上一年实行得更加普遍了。这恐怕是历史上的第一次。”
“二苏大”既要广泛征求对各种法令的修订意见，又要收集需要颁布新法令的建议，梁柏台为此发布了第二次全苏大会准备委员会第二号通告：
第二次全苏大会将要到来，在第二次全苏大会之前，对于各种法令之颁布和修改，必须有充分的准备。第一次全苏大会所通过的各种法令（劳动法、土地法、优待红军条例、婚姻条例等），至今将近两年，在实际的执行上一定得到了许多经验和发现了一些缺点，希望各级政府、各机关、各社会团体，在实际执行各种法令中所得到的经验和所感觉到的缺点，以及认为须新颁布的法令的意见，汇寄本委员会，作为第二次全苏大会修改和起草各种法令的参考，使苏维埃的各种法令，进到更完善的地步。特此通告。
主任梁柏台
一九三三年七月十五日
通告发出后，许多意见和建议如雪片般飞向准备委员会，梁柏台让梳理分类后再分送相关各部。梁柏台自己根据各地意见和建议，修订了《中华苏维埃共和国宪法大纲》《中华苏维埃共和国婚姻法》，起草了《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》，准备提交“二苏大会”讨论。
筹备工作千头万绪。“二苏大会”的工作报告和决议案，梁柏台要参与讨论和起草；人员的征调和会场的设计，梁柏台要参与分配和安排；1000多位代表的每天食宿，梁柏台要参与筹措……
第二届中央执行委员会委员、中华苦力运输总工会委员长王贤选回忆，“在二次全苏大会召开前，梁柏台和我们也经常有工作上的联系。当时，梁柏台具体负责‘二苏大’的筹备工作，要做的工作很多。”王贤选说，大会代表的住和吃，就不容易解决。代表要住下来，都得临时搭房子，“我们工会就派出竹木和泥水工，在沙洲坝大会会址附近的村里搭了几十间房子。”“一顿要搞十来个菜。这许多物资要从各地运来。梁柏台就和我们运输工会联系，要我们把所需要的物资从各县运到瑞金。”“梁柏台负责起草文件，在大会上，每个人发了一本文件，中华苏维埃共和国第二次全国代表大会正式代表证我记得其中有一份优待红军家属的文件就是梁柏台起草的”（王贤选：《我所知道的梁柏台》，选自陈刚主编的《梁柏台》）。
1933年8月2日，第二次全苏准备委员会召集中央及瑞金直属县群众团体会议，梁柏台出席并讲话。会议要求各群众团体做好全苏大会的准备工作，进行宣传动员，如利用戏剧、海报、化装宣传、报纸、画报等宣传二苏大会的意义；动员群众为红军烈士纪念塔募捐；开展大规模慰劳红军活动等。
会后，各群众团体开展了各种宣传和准备活动。全总执行局抽调150名工会干部为二苏大会做服务工作，并通过募捐送给每位代表一顶帽子。瑞金各级政府和社会团体也踊跃投入到准备工作当中：下肖区准备了600担柴禾，以供大会代表铺床之用；沙洲坝、新老茶亭及附近群众送来鸡鸭鱼肉和蔬菜，并腾出房间供代表讨论和住宿；武阳区石水乡、下洲区下洲乡摆了十几个台子，备好花生、豆子、糖果、鱼虾等食品，用来招待前来参观的代表。工农剧社、凌田俱乐部、圳头俱乐部等文艺团体，日夜排练着节目，准备参加大会演出。在梁柏台的组织和领导下，各项准备工作紧张有序又热烈节俭地进行着（《瑞金革命史》第71页，转引自陈刚《人民司法开拓者梁柏台传》）。
1934年1月21日，第二次全国苏维埃代表大会在瑞金县沙洲坝新建大礼堂隆重召开。当天清晨六时，中央政府运动场举行阅兵典礼。中共中央和临时中央政府领导人博古、毛泽东、朱德、周恩来等参加阅兵典礼，受检阅的有红军大学、第一和第二步兵学校、特科学校、中央警卫连等部队。参加观礼的有大会代表、各机关代表和群众近万人。
午后，随着3声土炮的轰鸣，“二苏大会”在沙洲坝大礼堂隆重举行。出席大会的693名正式代表和83名候补代表，以及1500余名旁听代表，还有高丽（朝鲜）、安南（越南）、爪哇（印度尼西亚）等地来宾，陆续步入会场，按指定位置就座。周月林以江西代表，梁柏台以瑞金县代表出席大会，并双双被推荐为大会主席团成员，梁柏台还是大会秘书长、法令委员会主任。举目四周，会场布置得热烈而庄严，礼堂四周的玻璃窗，使会场显得生动和敞亮，主席台正中大会执行主席的席位和右侧半圆形的讲演台上铺着鲜红的绸子。会场挂满了红红绿绿绸缎标语旗，上面写着“只有苏维埃才能救中国！”“只有苏维埃政府是抗日救国的政府！”等字样。
下午2时整，随着掌声的响起，毛泽东健步登上讲演台，用他那浓重的湖南口音响亮地宣布：“同志们！现在我代表中华苏维埃共和国中央执行委员会宣布，全国苏维埃第二次代表大会开幕了！”
掌声响过，军乐奏定，毛泽东致开幕词：
“同志们！今天是第二次全国工农兵苏维埃代表大会开幕的日子，我代表中央执行委员会向全体代表们致革命的敬礼！
“同志们！第一次全国苏维埃代表大会以来，已经有两年又两个月了。两年以来，全国事变的发展，完全显示了反革命统治阶级是更进一步的动摇崩溃，而苏维埃运动与全国革命斗争则是大大的发展了。
“中国工农劳苦群众，在中国共产党领导下，自己团结起来，武装起来，创立了自己的政府和国家。我们在第一次全苏大会宣告了这个国家的成立，这就是我们的中华苏维埃共和国。从此全中国就是两个政权的极端尖锐的对立了。
“第二次全国苏维埃代表大会的任务是彻底粉碎敌人的五次‘围剿’，是要把苏维埃运动推到全中国去，是要反对帝国主义国民党灭亡中国的阴谋毒计。我们的大会担负着很大的责任，我们的大会应该号召全苏区全中国工农劳苦群众为着扩大一百万铁的红军而斗争，号召全苏区全中国民众武装起来，集中一切力量，粉碎五次‘围剿’，争取革命战争的最大的彻底的胜利，争取革命在全中国的胜利。
“我们的大会是全国最高的政权机关，他有着极大的力量来解决这些问题，我们相信一定能够解决这些问题，是有完全的把握解决这些问题。我们的大会将使第五次‘围剿’得到彻底粉碎，把革命发展到全国去，把苏维埃版图扩大到一切国民党统治的地方去，把红旗插到全国去。让我们高呼：
第二次全国苏维埃代表大会万岁！
苏维埃新中国万岁！”（《庄严的开幕词——毛主席讲词》，《红色中华》“二苏大会特刊”第2期，1934年1月24日）
接着，博古、刘少奇、朱德、何克全（凯丰）分别代表中共中央、全总、红军和少共中央致词。随后，大会选举毛泽东等75人为主席团成员。主席团之下设立秘书处、总务处等工作机构。还选举了代表资格审查委员会（高自立任主任）、中央执行委员会工作报告委员会（毛泽东为主任）、红军建设委员会（朱德为主任）、苏维埃建设委员会（吴亮平为主任）、经济建设委员会（林伯渠为主任）、法令委员会（梁柏台为主任），并选举梁柏台为大会秘书长。大会通过了代表们提出6项建议，秘书长梁柏台宣读了各地发来的贺电。
苏区上空尽管笼罩着浓重的战争阴云，但苏区军民以积极乐观的精神风貌，迎接“二苏大会”的胜利召开。瑞金各区乡祝贺队，敲锣打鼓，肩扛红绸制作的软匾，匾上贴着“拥护全苏大会”的金色大字，载歌载舞地进入会场，庆祝大会的开幕。特别是晚上，提灯大会红红的灯光，映照着一张张激动的脸庞；一台台精彩纷呈的文艺晚会，更把庆祝活动推向了高潮。工农剧社、凌田俱乐部、下洲俱乐部、洋溪俱乐部、圳头俱乐部等文艺团体轮番上演，总共演出了七八个晚上。另外蓝衫团演出国际歌舞蹈，还有合唱、话剧、农民舞等。1月24日晚还公演了沙可夫创作的历史剧《我——红军》，由李克农、李伯钊导演，李克农、钱壮飞、赵品三、李伯钊、胡底主演。（陈刚：《人民司法开拓者梁柏台传》，中共党史出版社，2012年5月出版）
大会听取了毛泽东作的《中央执行委员会对第二次全国苏维埃代表大会的报告》及对报告讨论的总结，朱德作的《红军建设决议报告》，林伯渠作的《经济建设决议报告》，吴亮平作的《苏维埃建设决议报告》。
1月31日，大会全体代表一致同意项英所作的关于宪法修改的报告，并将这一新的宪法大纲交新的执行委员会讨论公布。梁柏台负责了对《中华苏维埃共和国宪法大纲》的修改，除将前言部分中的“中华苏维埃第一次全国代表大会认为”，改为“中华苏维埃第二次全国代表大会认为”，以及第二和第五至十七条的“中国苏维埃政权”改为“中华苏维埃政权”之外，还作了三处修改：一是在第一条中增加了“同中农巩固的联合”，这是总结两年来苏维埃建设和土地革命的经验教训，所作政策性的重大修改；二是将第二条中的“红军战士”修改为“红色战士”，革命战士的内涵更为广泛；三是将第九条中的“由志愿兵制过渡到征兵制度”修改为“由志愿兵役制过渡到义务兵役制”。其他只是增添或删节个别词语，或改动一下标点，内容没有变化。
项英作报告后，梁柏台对各地代表的提案进行说明，提案的内容涉及扩大红军、经济建设、政权建设、文化教育、婚姻法、优待红军家属等方面。根据张闻天提议，把这些提案交给下届中央执行委员会执行和处理。大会预定会期17天，原定2月7日闭幕。因蒋介石镇压国民党第十九路军发动的“福建事变”后加快了向苏区进攻的步伐，根据这一“紧急敌情消息”，1月29日下午由毛泽东作《关于紧急动员的报告》，接着大会主席团决定缩短会期，提前结束。
2月1日，由罗迈（李维汉）主持闭幕式。首先进行大会选举，毛泽东等１７５人当选为第二届苏维埃中央执行委员，邓子恢等３６人为候补中央执行委员，周月林和梁柏台双双当选中央执行委员，周月林的名字名列第九位。选举完后，毛泽东主席致闭幕词，通过了《第二次全国苏维埃代表大会宣言》。毛泽东在闭幕词中说：“我们已经决定了在中国革命胜利的方针和计划，全中国革命的胜利是在我们的手中。”“我们不但要完成民主革命，而且要使革命转变到将来的社会主义方向去。”“最后还要进到共产主义……进到最自由光明伟大的世界去。”（《伟大的闭幕式》，《红色中华》1934年2月3日）
2月2日上午，全体代表与数千群众一起，在叶坪红军广场举行红军烈士纪念塔、红军烈士纪念亭、红军检阅台和博生堡、公略亭揭幕典礼。红军烈士纪念塔塔高13米，塔的正前方地面上用煤渣铺写着“踏着先烈血迹前进”八个苍劲大字，与烈士塔形成一幅完整的构图，表达了苏区人民对先烈的无比崇敬和怀念。中央军委主席朱德走上红军烈士纪念塔塔座，介绍了红军从井冈山以来英勇斗争的经过，在几年斗争中被国民党屠杀的五六十万革命群众，以及红军领袖赵博生、黄公略等同志牺牲的情形。朱德最后号召大家要继承先烈遗志，踏着先烈血迹前进，彻底粉碎敌人的第五次“围剿”。
2月3日，举行第二届中央执行委员会第一次会议，会议由毛泽东主持，首先由梁柏台报告中央苏维埃组织法的重要原则。“一苏大会”即中华苏维埃共和国成立时，只制定了地方苏维埃组织法，没制定中央苏维埃组织法。经过两年的实践，中央机构的政权建设，已积累起宝贵经验，制定中央苏维埃组织法已经时机成熟。
梁柏台报告后，与会同志讨论后一致表示原则同意，决定将详细条文交付新选出的主席团修改后颁布。接着正式选举苏维埃中央政府领导班子，会议选举产生了毛泽东、项英、张国焘、朱德、张闻天、博古、周恩来、刘少奇、陈云、林伯渠、邓振询、朱地元、邓发、方志敏、罗迈（李维汉）、周月林等１７人组成的中央执行委员会主席团（中央执行委员会闭幕之后的最高政权机关）成员，周月林为主席团中唯一的女性。选举毛泽东为第二届中央执行委员会主席，项英、张国焘为副主席；选举张闻天为中央人民委员会主席，并任命了中央人民委员会各部主要负责人。他们是：
王稼祥为外交人民委员；朱德为军事人民委员；林伯渠为财政人民委员；吴亮平为国民经济人民委员；陈潭秋为粮食人民委员；邓振询为劳动人民委员；高自立为土地人民委员；梁柏台为司法人民委员；曾山为内务人民委员；瞿秋白为教育人民委员；项英为工农检察人民委员。
同时，选举朱德为中央革命军事委员会主席，周恩来、王稼祥为中央革命军事委员会副主席；选举阮啸仙为中央审计委员会主任；委任董必武为临时最高法庭主席。（《红色中华》第148期，1934年2月3日）
“选举完毕，最后是摄影。在摄影机前排列着我们中华苏维埃的领导力量，保障争取中国革命胜利的力量。”这是《红色中华》一篇文章中的一句报道。周月林就坐在前排左六，梁柏台在中排左二。据她回忆，主席团也拍过一张合照。拍照时，周月林有意退到后排边上，却被毛主席看见了。毛泽东走过来说：“来来来，你是半边天的代表，应该坐在中间。”边说边拉着周月林在前排中间坐下。那时毛主席拍照一般不喜欢坐在中间，这次大概是怕周月林逃掉，竟例外在中间坐下了。“这是我唯一坐在毛主席身边拍的照片，可惜没有再看到过了。”（陈刚：《走近周月林》，中国文联出版社出版）
中华苏维埃共和国成立时，“一苏大会”来不及讨论通过有关中华苏维埃共和国国徽、国旗的法律。“二苏大会”主席团决定对此进行讨论。会上，毛泽东首先就中华苏维埃共和国国徽、国旗与中国工农红军军旗式样，向全体代表作了说明，并由林伯渠宣读《关于国徽国旗及军旗的决定》。这一决定获得大会一致通过。全文如下：
中华苏维埃共和国的国徽规定如下：
在地球形上插交叉的镰刀与锤子，右为谷穗左为麦穗架于地球形之下和两旁，地球之上为五角星。上书“中华苏维埃共和国”，再上则书“全世界无产阶级和被压迫的民族联合起来”！地球形为白色底子，轮廓经纬线为蓝色，地球上的镰刀锤子为黑色，五角星为黄色。
国旗为红色底子，横为五尺，左为三尺六寸，加国徽于其上。旗柄为白色。
军旗为红色底子，横为五尺，直为三尺六寸，中为黄色的交叉镰刀锤子，右上角为黄色的五角星。旗柄为白色。
其实，1931年11月梁柏台起草的《中华苏维埃共和国宪法草案》虽没有通过，但第四篇第八章第七十六条对“国徽与国旗”有过这样的表述：中华苏维埃共和国的国徽规定所在地球形上插交叉的锤子与镰刀，架谷穗于地球下和两旁，地球之上及五角星上书“中华苏维埃共和国”，再上写“全世界无产阶级联合起来呵！”第七十七条国旗：为红色旗上加上国徽。这个图案，对18年后设计新中国国徽具有重要的思想导向和图案定式作用。
《全国第二次苏维埃代表大会关于国徽、国旗、军旗的决定》与《中华苏维埃共和国宪法草案》表述的国徽与国旗相比，《决定》将国徽上地球两旁的谷穗改为“右为谷穗，左为麦穗”外，进一步明确了国徽图案的细部与色彩，以及国旗的尺寸。
这个国徽所表现的思想是：共产党领导着人民革命，建立的是人民当家做主的苏维埃政权；由工农两个阶级为领导阶级组成的苏维埃政权，必将在全世界取得胜利。当时，由于处在紧张战争阶段，后方经济条件有限，各根据地相距较远，从共产党领导干部到普通战士都忙于打仗消灭敌人，因此，对于国徽的图案，也没有条件认真研究……
人民的江山始凿于镰刀和铁锤
谷浪和麦浪涌动在希望的田野
两部一肩挑一身兼数职的梁柏台
承载着太多党的信任人民的期待
战胜了多少困难克服了多少障碍
忍受着辘辘饥肠经历过漫漫长夜
你伟大的理想溶进了鲜艳的红旗
你忠诚的信念织进了国旗的经纬
