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少昊大刀阔斧推行帝喾建立的法度，得到了广大黎民的热烈拥护。他眼看着华胥国蒸蒸日上，各项事情都井井有条，对未来与窮蝉擂台决雌雄更加有信心。他想，擂台胜利后自己就是真正的天下之主。那时，天下黎民都能得到阳光般的温暖。华胥国普惠天下，是从他高祖伏羲就开始的愿望。现在，眼看着自己就能实现此愿望，想想都激动得难以入眠。
帝喾完成了国家五层管理，开始着手叔父提出的第二项任务——部落互助联盟。其实，部落互助联盟就是让窮蝉名义上归顺，实行华胥国五层管理惠民制度。因为少昊不愿看到黎民受苦，所以对窮蝉极其有耐心。
这一天，作为华胥帝第一次朝议，召集所有四层负责人上朝，研究部落互助联盟具体事情。因为有了礼乐府，奏起了朝议礼乐。先说朝议礼乐，陈锋氏与熊芈氏定为刑天五弦琴和九黎部落的芦笙、芒筒、姊妹箫演奏组成，混合音乐也是当时一种创新。刑天五弦琴用硬木和马尾制成，硬木中间掏出一个大空堂儿，覆上五根马尾而成；芦笙、芒筒和姊妹箫都是竹筒制作，掏孔而成。两类乐器同时吹奏，发出美妙动听的和旋，成为华胥国改革创新的一大亮点。少昊心情舒畅地端在硕大的宝座上，帝座上铺垫了虎皮，缠绕杂乱的蚕丝，高出少昊头部椅背儿上镶着五彩的石头，在火把强光的照射下熠熠生辉，像是玉皇大帝坐在凌霄宝殿。在帝座前横着一张木头桌子，也是硬木卡合而成，桌面光滑如镜，似乎能影绰绰照出人影。再往前，排了两列一百个高背靠椅，其他四层管理者和少昊的六兄弟安详而坐。少昊左看看右看看，喜形于色，简直高兴的像小孩子一般。是啊，他是名副其实的华胥国第一任大帝，马上研究天下统一大事，任谁不高兴！
少昊开口：“各位勇士，经过共同努力，华胥国有了今天的气象，都是你们大家的功劳。今天朝议两件事：一是部落互助联盟如何实现，都定哪些法度；二是我既然称帝，大纛旗为何，我如何称呼你们和我自己？”
这三个问题亮出来以后，帝喾脸一红觉得十分不好意思，马上说：“这是我的失误，朝议后马上去做。”
没等少昊答复，他六兄弟有人站起来大声说：“不是失误，可能是故意。你帝喾小孩子，有什么功劳，少昊之主面前吆五喝六。我看你是别有用心，要架空我们主人。”
这几句话不多，犹如晴天霹雳，把议事大厅震得“嗡嗡”作响。大家把脸都朝向这个人，都想知道这是谁大放厥词。明明人家帝喾呕心沥血，他却在此大言不惭，连少昊都大吃一惊。这些年来，少昊执掌东夷到现在，没有一个人如此不堪。不是说没人敢这么做，而是他处事公心公正，谁也挑不出什么邪理。现在，突然有人这一跳出来，他能不大吃一惊吗？少昊拢目光一看，原来是包括自己在内七星之一图恶虎。当年七星相聚，聚在巫山剑平处学剑，都谁呢？少昊、图恶虎、明树、东夷、滕犇、重黎和陆终七个人，都是少昊小时候的玩伴。除了少昊以外的六个人，都为少昊征服东夷，占领华胥城立下了汗马功劳。就说图恶虎在少昊当东夷打首领时，东羌虽然传位给少昊为打首领，但是东夷部落能人辈出，出现了有很多人反对少昊。其中泗水部落，有一个叫荀劼的首领，带领部落反抗少昊。此人天生巨人，有少昊一个半高，今天尺寸为两米八九的个头，在东夷除了怕东羌以外谁都不怕。面对东羌立的新首领，他不在东羌跟前反对，离开东羌的视线就想要少昊的命。少昊呢，天生实惠，有两次差点被他杀死。两次，都是幸亏图恶虎及时出现。后来，在凤鸿氏的强烈要求下，以图恶虎为首兄弟六人组成少昊卫队，趁荀劼又来谋害少昊灭了他。应该说，这六兄弟与少昊生死过命，在东夷被凤鸿氏分设为六大总管。可是，进了华胥城，少昊占领大半天下，六个人都没有得到帝喾的重用，少昊也不替他们说话，激怒了这六位英雄好汉。所以，在朝议的大堂上，没等少昊和帝喾说什么，图恶虎第一个站起来大喊大叫。
怎么办？少昊都不知道！少昊刚称帝则碰到最亲的兄弟反对，整个像木头人一样愣在了那儿。帝喾何等聪明，接过图恶虎的话：“图恶虎勇士，我正要向少昊大帝启奏，让你们六人担大任。没等我说出来，你就反对我们定的大计。”
图恶虎直肠子，对政务和人情世故都不懂。此刻，帝喾给他找了个台阶，也给少昊找了个台阶。可是，图恶虎偏偏不领情，冲着帝喾仍旧大吵大嚷：“帝喾，你就是阴险!我们大首领被你蒙蔽啦。我们可不吃你那鬼吹灯，记住，早晚灭了你，让你不得好死！”
图恶虎哪知道什么深浅，只知道一味地叫骂和吵闹，把少昊大帝刚颁布不久的法度置若罔闻。这次少昊大帝颁布的法度，虽然温和推行但是律条森严。据相关资料显示，从颛顼开始到少昊，三皇五帝时期的法度森严，稍有触犯都是死刑。这样森严的法度直到周文王和周武王时期才缓解。所为缓解，就是周朝法度更加细致，等级制度更加严密，不是颛顼和少昊的“一刀切”——砍头。
帝喾让图恶虎纠缠不休，实实在在触犯了华胥国法度。帝喾看着少昊大帝：“大帝，法度无情！”
少昊何尝不懂，不知道该怎么回答帝喾。杀图恶虎不忍心，不杀图恶虎法度成了摆设。他实在为难，在情分与法度之间摇摆不定。华胥国法度颁行以来，图恶虎第一个触犯，而且当着少昊和左右勇士大发雷霆。如果不压住图恶虎这个风头儿，那么华胥国法度推行就会遭遇抵制风暴。少昊现在左右为难，寸步难行！真拿图恶虎依法办事，其他哥五个会以为自己向着亲侄子；不拿图恶虎依法办事，华胥国新颁布法律就是一个笑话。帝喾因此不问世事，或者离他远去，再投奔了窮蝉与自己作对。那麻烦可就大了。为什么这么说？因为在江水流域起来一支部落，部落的大首领叫共工。共工善水性，带领族人水陆两栖生活，发展势头猛于窮蝉。当年，少昊派信使劝说共工加入互助联盟，共同抵御战争和自然灾害。当时，共工非常强硬，让信使传话：“少昊老矣，十年后看共工得天下！”
少昊想到这些，内心时刻充满着不安。是啊，自己年龄一天一天变老，新建华胥国虽然地盘很大，但是还没有形成钢铁拳头和铜墙铁壁般的实力。所以，少昊无时无刻不在担忧。眼前，钢铁拳头和铜墙铁壁般的实力形成正在开端。图恶虎为代表的一些人就生出事端，而且等于在破坏他少昊的大业。那时候没有几个人有少昊和帝喾这样长远的眼光，都在安享眼前的暂时的安逸，还想信马由缰的自由。
这时，议事厅里死一般的寂静，都能听到每个人的心跳声和火把发出吃吃声。所有人都在等待他这个一家之主的决心——是任由图恶虎胡闹，还是按照帝喾的意愿执行法度。
少昊思考了良久，最后，站起来大声宣布：“杀！把图恶虎推出去，不用行三礼。”
少昊宣布完决定，一屁股坐在靠背椅上，虎目中流出了眼泪，趴伏在桌案上痛苦不堪。其他哥五个明树、东夷、滕犇、重黎和陆终，趴伏在地行大礼求情：“大首领，图恶虎糊涂，你手下留情吧！”
少昊像没听见一样，依旧趴伏在桌案上痛苦。他们又转向帝喾求情：“长老，求你和大帝说一说。我们是生死兄弟，不能没有图恶虎；否则，我们也就没有脸活在世上。”
没等帝喾做出反应，凤鸿氏和熊芈氏双双趴伏在地，声泪俱下向少昊求情。少昊安抚了妻子几句，转头看着帝喾——意思是问如何处理？帝喾本来动了恻隐之心，正在想折中的办法。可是，看到大家这样的表现，他改变了原来的主意。他向少昊谨言：“大帝，杀与放图恶虎是小事。但是你想，与你征战多年、辅助你多年的人那么多。哪天再有一个违反法度的，你如何办理？都像今天这样，华胥国新法度如同虚设，跟没有新法度有和区别！难道新法度就是给黎民颁布的？所以，我觉得杀与放图恶虎不是主要的。”
少昊能听不明白吗？帝喾句句在理上，完全都是为了华胥国强盛着想。一狠心：“无论是谁触犯，连同求情者一块杀！这是初次，你们都起来吧！哦——下次绝不饶恕。”
图恶虎就这样成了华胥国再次崛起的殉葬品。明树、东夷、滕犇、重黎和陆终五人一看，好啊少昊，完全偏听偏信你侄儿的，把我们这些手足情分全部抛脑后。所以，他们一咬牙一跺脚出了黄帝宫，出了外城扬长而去。具体这五大剑去到哪，随着故事发展一一介绍。
凤鸿氏和熊芈氏怏怏而去，从此把少昊当成了一个薄情寡义之人，没再与少昊说一句话。
欲知华胥国大业如何，请看下一章。
