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话说，大家都在期盼中，尧帝召开了第一次朝议。平素为数不多的人知道尧帝八彩眉毛，算是开天辟地以来的怪人。在帝圣位置交接仪式上，除了有身份有地位的人以外，其他人都远远地观看，根本看不清尧帝如何八彩眉毛，其中包括今天参加朝议的一些序襄。今天，这些人仔细一观察，真就像大伙平时传颂的那样，尧帝一张国字脸，浓眉八彩，阔口咧腮，长相异于常人。在都总皋陶带领下朝喝：“天子尧帝，吾等承命！”
这两句话什么意思？是说尧帝乃为天之子，我们奉你命如同奉上天之命，执行天命绝不犹豫。大概就是这个意思！
朝喝完毕，大家归座，等待帝圣班诏。令大家没想到的，尧帝长相骇人，语气十分温和，语意坚定，给人一种无处猜度的感觉，完全不像一个不到二十岁的人。尧帝说：“各位序襄，这段时间你们敬业友嘉，协助都总，使我得暇忧思。”说着，他转头看了看皋陶继续说：“半年多的时间，我踏遍了华胥城附近的序襄，发现黎民山中虎豹、水中游鱼、空中乱鸟，都处于纷繁乱樱，天命不从。都总提出‘孝治天下’，承天之命，顺地而坤。父喾法度无基，黎民荒于山川，如川无常，大贤陶孝治天下，立国立民。如此，孝如水，法如舟，舟行水，水载舟，天下铁壁也！”
两列文臣武将耳目一新，对这位年轻的帝圣刮目相看。他的声音如同天降神乐霂而于心，慰藉着久旱的心、失聪的耳，使人们有了明明方向。那尧帝一番大论什么意思呢？尧帝意思说，父亲制定法律，却没有执行法律的基础。天下黎民视法度为荒野的大河大山，就像大河的水势没有固定的常形，更没有固定的纲常，使他父亲的法度形同虚设。我们的都总是一位大贤，他提倡的孝治天下，能够成为立国抚民的基础。这样一来，孝道就像水，法度就像舟，有了水能载舟，载舟能行舟，天下就能治理成铜墙铁壁一般！大家听得清清楚楚，都像听到了前所未有的天籁之音。尧帝处处把皋陶举过头顶，在天下序襄面前把功劳都给自己，使得他心里美滋滋的。尧帝是历史上有名的推功揽过的君主，从来把自己的功绩都让给他人，赢得了生前身后的美名。
往往官员最难过的就是政绩观，老想赢得生前身后老百姓的口碑，想方设法树碑立传和搞政绩工程，却把自己推到了臭名昭著的高台上。这样的人没有真正懂得什么是官员的政绩！官员正确的政绩观，是老百姓和国家真正需要的，不是摆着给所有人看的、自己认为的政绩。
尧帝看到整个朝议厅堂鸦雀无声，所有人都立起耳朵听自己说。看到这，他知道颁布大政的火候已经成熟。于是，他清了清嗓子接着说：“各位序襄，我刚才说孝治天下与法度相结合，是我们华胥国走向前途的保证。如何做到这一点？请各位仔细听真，一体执行。”
尧帝颁布新政有以下几个方面：第一，自黄帝以来颁布的法度，今后依然有效；第二，拿出他用图谱画出的《五刑》——逐、劓、剕、宫、大辟。逐就是将有过错的人逐出城堡，用放逐的办法来从宽处理罪人；劓就是将犯有罪过的人的鼻子割掉，区别于没有犯罪的黎民；剕就是将犯罪的人剁掉脚指头，让他们再也没有犯罪的能力；宫就是因男子不遵守纲常，与不应发生性关系的女人发生了关系，就把他们生殖器官割掉，让他们再也没有犯罪的机会；大辟就是犯有非常严重的罪过砍头，让他们付出生命的代价。大家听到尧帝颁布第一条法度，都吐着舌头想这是个笑面虎啊！表面上看，尧帝仁慈无比，制定的法度这么残酷无情。皋陶听完都大吃一惊，他没想到尧帝会颁布这么严酷的刑罚。同时，皋陶又十分佩服尧帝的胆识和魄力，佩服他超过了以往的帝王。
尧帝颁布第三条法度，提出了“孝治天下五种家庭伦理”，即父义、母慈、兄友、弟恭、子孝。违背了这五种伦理，按照家庭成员意见，依次对照五刑进行惩罚。实质上，尧帝孝治天下与五刑法度颁布，设立执法官员，就是开创了“依法治国”和“以德治国”相结合的国家管理方式，为我国几千年的国家管理模式提供了丰硕的经验。尧帝之前，我们国家没有系统的法律，没有以德治国的模式，处于一种明火执仗、胳膊粗力气大、野蛮无序的压迫状态。
从尧帝颁布了孝治天下与五刑惩戒的法度之后，继承和发展了历代帝圣的法度，使中华民族真正进入了有法可依，法德相辅相成的新时代。这次朝议在尧帝一言九鼎中落下了帷幕。皋陶按照尧帝的想法，用画图的方式公布了孝治天下、家庭五种伦理和五刑惩戒，天下黎民开始在有序的初级法德社会新生活。尧帝治国理政的法律思想，在尧舜禹时代绽放异彩，为中华民族大发展起到了不可替代的作用。
尧帝上任第一把火烧的透亮儿！可是，在推行过程中总是出现黎民不自觉的问题。天下之大，黎民之多，问题多如牛毛，各序襄纷纷向尧帝和皋陶诉苦。那时候，不像现在政府机构健全、官员各司其责，那时官吏少之又少。所以，在孝治天下与五刑推行中问题层出不穷。尧帝觉得问题很挠头，乱得理不出头绪来。经过一段时间的冥想，尧帝想出了一个绝妙的主意，用木头刻出官吏的人形和嘴脸橦在序中，相当于设立的官吏时刻在人们眼前。即使这样还是有人不断出问题。大多数人都是小错不断、大错没有，骚扰的序襄为鸡毛蒜皮的小事儿烦心，耽误了带领大伙干正事儿。于是，尧帝又想出一种办法，就是让犯有轻微过错的人站在原地反省，相当于现在劳教和蹲监狱。不过，那时没有电网和高墙，而是官吏在地上划个圈儿，让犯人在里面呆着不出圈儿。这就是历史上有名的画地为牢！
画地为牢很奏效，使天下黎民受到了警示，轻易不再犯错误。那时的人们欢蹦乱跳，最怕失去自由行动。所以，天下黎民开始慢慢习惯遵守五种伦理、孝治天下和五刑惩戒的法度，逐渐走入有秩序有规矩的生活状态。天下大一统，天下黎民有章可循，呈现出前所未有的盛世社会。
这一天，烽火警报传来，荒裔部落祁胡带兵来犯。此时，尧帝兵强马壮，国民富庶，军政分开，军队已经开始专业化，不再是亦兵亦农的状态。因为从伏羲到帝喾都是亦兵亦农，全民皆兵的模式。尧帝继位帝圣以后，针对天下大势，他提出军队数量减少，专门训练，由都总皋陶负责，向中央集权的形式转变。祁胡进兵侵犯华胥国的警报传来，尧帝根本没有害怕。他现在有恃无恐，手中有两万精兵，还有几十万的全民皆兵，哪能怕一个北方的小部落。
为了谨慎起见，尧帝立即召开序襄会议，也就是华胥国朝议。他要集思广益，以最小的代价赢得最大的胜利。会议一开始，尧帝就两名自己的意图：“各位序襄，今荒裔大举进犯，吾要小取大胜，何为？”
大家看到帝圣征求他们意见，意图又特别明显——用小代价换取大胜利。他们想，这个意见不能轻易出口，一定要数语中的，达到帝圣的满意。于是，尧帝话语出口半晌无人应答。眼看着要冷场，那多让尧帝下不来台呀！皋陶站起来说：“帝圣，此等非小事儿，容大家思想！”
尧帝与他们反反复复磨合，心中亦然明白他们怎么想的，微笑着点头等待。这空余时间，尧帝脑子像高铁一般飞速前进，想在大家想出妙计之前先酝酿好自己的计策。偌大个黄帝宫就像手机进入静默状态，地上掉根针都能听到声音。如果哪个人串口粗气，就像平日里打了个闷雷似的。就在这个当空儿，宫外传来一声呐喊：“救命啊！”
这一嗓子，真就是晴天霹雳，那喊声惊天动地，把朝议所有人吓了个半死。大家请想，所有人正在思考击败祁胡大兵之时，周围静默得像真空的瓶子里，突然又人将瓶子击碎，那真比头顶上炸个惊雷还吓人！皋陶第一个惊醒过来，以为祁胡大兵杀了进来。他又一想不可能啊！他祁胡再大的本事，也不能长了翅膀飞过来。荒裔部落兵马光渡过黄河，也得一两个月，何况他们没有开始渡黄河呢。于是，皋陶抬头瞅着尧帝，想知道尧帝如何处理。
开始，尧帝心里大惊，马上镇定下来。他那八彩眉毛抖动了几下，恢复了刚才的沉静表情。他向宫门口一指：“让叫喊之人进来！”
宫门口警卫刚要出去，宫门被“咚”一声撞开。大家定睛一看，简狄披头散发创了进来。首先，皋陶看着老大不痛快。为什么？简狄现在也五旬以上，尧帝的二妈，身份多么显贵，竟然像一个黎民那样无理。朝议的日子，是尧帝承天旨意，华胥国最为神圣的日子。
要知道简狄闯下什么大祸，请看下一章。
