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山青水秀，鸟语花香的自然风光，与生产落后，经济贫穷的农家生活，在海龙湾社员们的心里形成了鲜明的对照，显得很不协调。不过，他们在这里生活的时间长了，习惯成了自然，并没有什么特别不同的感觉。
然而，从外面来的人一看，便感觉很不自然，十分奇怪。
有一位以前在海龙湾驻过队的县城机关干部，现在在县上的一个部门当领导。有一天，他下乡路过海龙湾时，看到这里落后的情景，感到很惊奇。他不敢相信，这个地方从前那么好的条件，现在落后成这个样子。
前些年，全社会的经济也不富裕，海龙湾也不富裕，但是这里在老队长的带领下，通过社员们的共同努力，生产条件得到了改造，生产发展迅速，社员们的经济收入比外地农村好的多，生活也富裕的多。海龙湾的社员们精神振奋，呈现出蓬勃向上，欣欣向荣的景象。
而今，全社会有了很大的发展，经济富裕多了，可是海龙湾反而贫穷落后了，社员们的精神萎靡不振。所到之处，路断人稀，垃圾成山，污水横流，断壁殘垣。看到眼前的情景，那位领导感到很奇怪。
他仅看到了这个现象，不知道其中的原因，他也不想去了解原因。他知道农村的情况很复杂，一件好事，需要很多人，花很多时间，都难做好；而一件坏事，只要有一个人，一下子就干坏了。
他回去以后，出于一个老干部的同情心，他想扶持一下海龙湾。在规划全县的农村基础设施建设时，他把海龙湾列入了规划之中，决定给予帮扶。
把海龙湾列入县上财政支持的重点，就能得到一笔财政扶持资金。这对海龙湾，依理来说，在无望中看到了一点希望。
列入基础设施建设的生产队，财政给予一定的资金补助，农户自己筹集一部分资金，按照规划进行建设，改变社员的生产生活条件。因为财政的资金有限，能争取列入基础设施建设的生产队是很少的，很多地方的农户都求之不得。
海龙湾得到了县财政的扶持，当然是天大的好事，公社和大队也表示欢迎。为了筹好用好这笔钱，搞好基础设施项目建设，公社考虑组织社员们召开一个动员会。
组织社员召开动员会的那一天，县上的那位领导干部还亲自来参加了会议。在会上，他语重心长地讲了自己很多的良心话，他说：“我曾经在这里驻过队，对这里的情况比较了解，当时基础设施建设，生产发展都很好。海龙湾是一个很好的地方，有优越的自然条件，又有勤劳聪明的社员群众，只要组织大家积极发展生产，增加收入，大家就能过上富裕的生活”。他的讲话，赢得了社员们的一阵阵热烈的掌声。社员们都明白他是真心实意给海龙湾的社员们做了一件大好事，让大家走出困境，无不从心里感激他的。
然而，大家也知道，只要黑狗子继续当生产队长，社员们是走不出困境的。
黑狗子当生产队长，只为权、钱、色，从来不为社员们考虑，也不想做一件好事。他看到县上一个与海龙湾毫不相干的干部这么热心为社员们着想，他不但不感谢，反而感觉是狗咬耗子多管闲事。可是，在会上他内心很不愿意凑热闹，但还是不停地拍着他那僵硬的手掌，似乎也在表示感谢似的。
开了动员会不久，县上的有关部门到生产队来进行规划了。看到县上的投资将要到位了，社员们看到了希望，大家都很高兴。
这时，县上来的人找黑狗子，找了半天却找不到他的人。后来有人找到了他，他说：“搞基础设施建设，县上有人组织搞，不关我的事。生产队里还有很多生产上的事情需要做，我不能放着其它的事情不干，只做这一件事情吧”。黑狗子不管闲，县上的同志找了大队的王大队长，王大队长找黑狗子做了工作，黑狗子才勉强安排人，把基础设施建设规划搞了。
海龙湾的基础设施建设规划，还不算是一个大问题，真正的麻烦还在基础设施建设过程中，难办的事情一个接着一个，遇到的问题都有些不好解决。
首先是，劳动力的问题。基础设施建设需要劳动力，黑狗子却要把人安排去搞别的事情，基础设施建设迟迟动不了工。其次是，石工、木工、砖工等等，在海龙湾都不好找，要从外地请，那样一来成本是很高的。同时，黑狗子也不愿花时间去找这些技术工，没有这些技术工，也无法进行基础设施建设。再其次是生产队筹资的问题，基础设施建设，除了县上补贴一部分，生产队也要出一部分，生产队这一部分很难筹措，一是生产队里没有钱，二是即使有钱黑狗子也不愿意出。还有就是基础设施建设要占用部分社员房前屋后的土地的问题，不同意占地怎么办，占用了土地的，要不要补贴，如何补贴，拿什么来补贴等等……这些问题都没有人来解决。
遇到的这些问题，弄得县上来的人焦头烂额，上面要催进度，生产队里的黑狗子不来气。
一天，县上联系海龙湾基础设施建设的单位把水泥运到生产队，找人下车，没有人下。实在没有办法，运水泥的同志自己下了水泥。下了水泥之后，黑狗子打趣说：“还没有砂子哟！没有砂子还是没法动工的。”把县上的同志说得哭也不是，笑也不是。
在建修村道的时候，道路要从朱贵的土地上经过，朱贵坚决不允许。他说：“修路是让别人过的，我过不过没有关系，凭什么占我的土地？”县上的同志再三给他做工作，他都不同意，只好把经过他的土地的那一段路留下来。
更难的是，国家的资金大部分都已到位，用完了，该生产队筹集的资金筹不起来。县上来的同志看到实在没有办法，只好停了下来。
基础设施建设停下来，黑狗子不着急，拖来拖去社员们开始着急了。他们怕县上不管了，基础设施建设就搞不成，生产队的面貌不能得到改变，依然是老样子。
然而，社员们知道找黑狗子是没有用的，而肖剑光在前次的农网改造中表现的很能干，于是他们找到了肖剑光，大家要求他出面来组织生产队的基础设施建设。
在大家的要求下，肖剑光看到大家的热情，为了海龙湾的发展，只好出面去找县上的同志，要求他们恢复海龙湾的基础设施建设工程。县上的同志本来心里有气，但看到肖剑光的一片真心和诚意，就同意了他的要求，又开始了基础设施建设。
恢复了海龙湾的基础设施建设，肖剑光组织召开社员会，社员积极地参加了会议，听了县上的同志的再次动员讲话，大家进一步明确了基础设施建设的意义和目的，以及将会给社员们带来的好处。在会上社员们还发了言，谈了对基础设施建设的认识，以及提了很多好的建议。社员们看到了基础设施建设将会带来的好处，他们的积极性、主动性和热情高涨。
基础设施建设刚一开始恢复，第二天参加道路建修的社员就达到了五、六十个人，他们不受黑狗子的干涉了。有男的，有女的，有小孩，大家为自己建路，心里很高兴。在工地上，有的挖土，有的打石头；有的平路基，有的开水沟；有的在抬，有的在挑，有的在说，有的在笑......在工地上，到处都是一片热火朝天的场面。
在大多数社员高兴的同时，黑狗子心里怎么也高兴不起来。他看到肖剑光处处占上风，人气很旺，心里很不愉快。他在思考如何对付肖剑光的伎俩。这时候，他想到了修路要从朱贵房前的土地上经过，前一次由于没有解决好停了工，这一次看他如何处理。
黑狗子到朱贵家里，打听了朱贵的态度。朱贵说：“前次，他们要占我的土地，我不同意。这次，肖剑光出面组织修路，我更不会同意，看他能把我怎么样。”
黑狗子说：“这就对了，你又不需要过路，凭什么占你家的土地。你那可是一碗泥巴一碗饭的自留地呀！不能让他们白给你占了。”
果然，路修到了朱贵的土地上，朱贵又出来阻挡。肖剑光找他，给他讲好话，好说歹说他都不听。在好话说尽，朱贵任然不同意的情况下，肖剑光通知召开社员会，让社员们充分发表意见，并且要朱贵在会上表态，朱贵说了自己的意见。社员们纷纷对朱贵的错误观点进行了指责和批评，朱贵孤立无援，无话可说。朱贵当着全生产队的社员只好认错，同意占地修路了。
在肖剑光的组织下，基础设施建设进展的很顺利，进展很快，不到三个月，所规划的房屋、圈舍、庭院、道路、水管、沼气等等，该建设的，都建设了；该改造的，都改造了。海龙湾的面貌发生了崭新的变化，山前山后，生机盎然；屋里屋外，焕然一新。社员们眉开眼笑，欢天喜地。
