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宗庙已皆祭拜过，十二月初一，即始建国元年正月初一，便是禅让之日。
王莽一早起来，侍女为他一层层地穿上为登基赶制的冕服，玄衣纁裳，那玄衣，日、月、龙纹担在肩上，星辰、山川扛在背上，火焰、华虫、宗彝缀在袖上，那纁裳，又织着藻、粉米、黼、黻之纹，十二纹章，昭明其上，是他的拥有，是他的责任。侍女又为他一件件地穿戴上蔽膝、佩绶、赤舄，冠上十二旒珠玉垂在额前的冕冠，插上玉笄，系上丝带。
终于穿戴完毕，王莽望着大铜镜中衣冠严整的自己，一层层，一件件，裹在这里面的自己，是个什么样子，他自己也说不清了。
吉时一到，王莽便率领公卿大臣捧着新制的太皇太后玉玺，去长乐宫，奉给太皇太后，这玉玺，已经去掉了汉的名号。懵懵懂懂的刘婴也一路跟着，前些天他已经听说自己当不了皇帝了，感觉像是失去了一样本属于自己东西，失落气恼了好一阵子，后来听说要搬家，又兴奋起来，迫不及待地想去新居看看，然后，他又证实了未来将免去早起的责任，更是开心起来，觉得大赚了一把。
所以此时的他，虽然困着，还是开心的，一路跟着，又从长乐宫出来到了未央宫前殿。
王莽弯着腰，执着刘婴的小手，来到了龙椅之前，刘婴看看殿下立着的一排排人，又看看对面的王莽，有些紧张，而王莽看着小小的刘婴则是百端交集。
禅让开始，王莽宣读策书：“咨尔婴，昔皇天佑乃太祖，历世十二，享国二百一十载，历数在于予躬。《诗》不云乎？‘侯服于周，天命靡常’封尔为定安公，永为新室宾。於戏！敬天之休，往践乃位，毋废予命。”说着，王莽的眼睛就湿润了，他平复了一下心情，又道：“其以平原、安德、漯阴、鬲、重丘，凡户万，地方百里，为定安公国。立汉祖宗之庙于其国，与周后并，行其正朔、服色。世世以事其祖宗，永以命德茂功，享历代之祀焉。以孝平皇后为定安太后。”
读策毕，王莽再也控制不住，突然爆发出嚎啕的哭声，把刘婴也吓得哇哇大哭起来——以后他都要早起了，一定很痛苦吧！
王莽半跪在地上，拉着刘婴的手，悲泣道：“昔周公摄位，终得复子明辟，今予独迫皇天威命，不得如意！”
果然呐！他也不想早起，太可怜了——刘婴一半可怜他，一半被这满殿大臣统统落泪的场面所震慑，哭得更加悲痛了。
王莽见刘婴哭得心痛，自己更是纠结煎熬，直想将刘婴抱回龙椅上去，一直抱着刘婴哭，旁边的中傅见吉时已到，硬是将孺子连拽带抱地抢了过来，抱到殿下，北面称臣。
王莽终于拿手帕擦了把脸，坐到龙椅上去。
百官向他行大礼，齐声高呼：“新朝万岁！皇帝万岁！”那声音响彻大殿，直冲霄汉，昭告天地。
礼毕，百官各立其位。
王莽看着殿下的文武百官，刘歆、王舜、甄邯、孙建……皆是鸿儒猛将，可与之齐创大同盛世，振兴国威，皆是天选之人，与他一同上承天命，下育百姓！
他挂着泪，又不禁微笑了出来。
这万里河山，从此时起，都是他的了。是天帝交给他的，天帝也会保佑他，保佑他的大新朝。一切都会变好的。
百姓的生活会富足的，大同的愿望会实现的，新朝会成为万国来朝的伟大国家，他即真了，这一切也都会即真的，所有的牺牲都是值得的。他想着。心中有无限慨慷。他要把这一国治理好，田制要改革，奴隶制要改革，还有好多制度都要改革，要让人人过上好日子，人人知礼懂礼，新朝立国，万象更新！
五十四岁的他仿佛随着新朝的诞生也重生了，天意如此，是天给了他新的生命，作为皇帝的生命。
眼泪干了，他微笑着，刘婴也不再哭了，所有人都微笑着，充满了希望，身处美梦。
如果这场梦就在这里结束了多好，一个正直、刚正、刻苦、胸怀天下的人，在满朝文武、黎民百姓的拥戴下，登上了皇位，这朝堂上站立的官员，皆有满腔建功立业、辅政安民的热枕，雄心勃勃。
就在这里结束，仿佛一切都已经成真了。
可是时间不会停止。时间不停止，好梦便无处可寻，所谓好梦，不过是在恰当的时候开始，又在恰当的时间结束，而已。
而王莽继续着这场梦。
他平复了一下心情，按着章程继续进行下一项，立王祯为皇后。
王祯接过玺韨，坐到王莽旁边，接受新封的后宫妃嫔的跪拜，面容上看不到欢喜，她的头发几乎白完了，盘于头顶的高髻上插了代表身份的金玉华饰，压得她的脖子有些酸困，侍女们精心给她描的眉、涂的粉都掩盖不住她心的衰老，她真的老了，耳朵也背了，眼睛也花了，为这种宏大的场面也高兴不起来了，她今日难得的笑容，给了立第四子王临为皇太子，封天生痴傻的第三子王安为新嘉辟，封已逝长子王宇的六个儿子皆为公的时刻，只是轻轻的，慈爱的，对着孩子们的一笑，当皇后，她能想到的最大好处，就是可以多见见自己那可怜的女儿。
封拜完王莽的家眷后大赦天下。
又按金匮中的内容封拜辅臣，并封拜卿大夫、侍中、尚书官数百人，而后又将刘氏宗亲中为郡守的，皆调回京城任谏大夫，此举倒不是金匮之意，而是为了削弱刘汉宗亲的实权，以防叛乱。
一一封完后，中午散朝，百官在宫中用膳。
刘婴跟着乳母回了新居——位于未央宫西北角，挨着石渠阁，用大鸿胪官署改造成的定安公第，这里已装潢一新，他喜欢的小玩意也都搬了过来，自从不用当皇帝，他少了许多拘束，这会儿子高兴地上蹿下跳，恨不得把新居的每个房间都看个遍，每个角落都摸个遍。
定安太后王嬿则回了改名为定安馆的明光宫，她累了，颓然坐到榻上，九岁当皇后，十一岁成了皇太后，如今十四岁又成了前朝太后，她哀叹了一声，觉得自己这一生太漫长了，她挪了挪身子，把一方匣子从柜中取出来，轻轻打开，里面安放着刘衎送她的团扇，她望着那两个小娃娃，又痴痴发起呆来。
“太后，该用膳了。”
“知道了。”
她放回团扇，想起小时候与刘衎一起用膳的情景，嘴角淡淡地勾出一抹笑意，抬头看到远远立着的侍女绿影，不禁又想起翟义谋反时，绿影传来的小道消息，说刘衎是被王莽毒死的，当时她正好听到，雷霆大怒，掌掴了她十来个耳刮子，罚她跪了一天一夜，不许吃饭喝水，她不相信，刘衎本来就多病，可那消息还是像一把尖刀插入了她的心脏——会吗？戴着皇冠的父亲浮现在她的眼前，她从没敢去问过他，以前没问，她想今后也不会问了。
她想着，重新陷入了无穷无尽的痛苦与纠结。
王莽在未央宫中用膳，吃过饭，心中总不那么惬意，殿中太过温暖，令他有些气闷，便出殿散步，殿前空地宽阔，他能远远地望见望楼，那望楼也是他的了，拔地而起，直与天齐，隐喻着他与上天神祗的联系——是啊，接受禅让而称帝，是上天的意图——他想着，这句话的语气有自负与自我安慰相交杂的复杂意味。
他看着天空，想到阴阳，想到五行，想到前几天他与刘歆等人商议如何规定百官的职责，他们确定宇宙是一个单一的实体，阴阳五行理论可以应用于生命的一切秩序和方式之中，人是宇宙的中心，是宇宙命运的重要参与者。所以百官之责就要与阴阳五行乃至天文联结起来——予是皇帝，皇帝是土德啊，是位于中心至高无上的权威——他想着，仍有复杂的意味，可是他笑了，如果他面前有镜子，他会为自己在微笑而感到震惊——四辅以木火金水围绕着予，三公则分别是日、月、星辰，这些最耀眼的天体正是最能彰显皇权与朝廷权威的啊——他想着，眼前浮现出刘歆、平晏等人的笑容。
今天下午他就要宣读策书了，这策书正是他们根据《周官》等古文经中对官职的记载，结合阴阳五行及当前需要而撰写的，他眯起眼复习着策书的内容，那文字古朴典雅，如同《尧典》《汤诰》一般，他想着，连心中那个鬼祟祟的黑影也安坐下来，端端正正，甜美安逸。
在庭中转了一会儿，便该回未央前殿接着开会了，他坐在龙椅上，接受百官大拜。予即真了，真的是真的了，一切都会即真的。
他微笑着下诏，让中傅宣读那份规定百官职责的策书：“岁星司肃，东岳太师典致时雨，青炜登平，考景以晷。荧惑司哲，南岳太傅典致时奥，赤炜颂平，考声以律。太白司艾，西岳国师典致时阳，白炜象平，考量以铨。辰星司谋，北岳国将典致时寒，玄炜和平，考星以漏。月刑元股左，司马典致武应，考方法矩，主司天文，钦若昊天，敬授民时，力来农事，以丰年谷。日德元厷右，司徒典致文瑞，考圜合规，主司人道，五教是辅，帅民承上，宣美风俗，五品乃训。斗平元心中，司空典致物图，考度以绳，主司地里，平治水土，掌名山川，众殖鸟兽，蕃茂草木。”
策书中又新置了官职，如新置大司马司允，大司徒司直，大司空司若，位皆孤卿。又置司恭、司徒、司明、司聪、司中大夫及诵诗工、彻膳宰，去侦察过失。更下令在皇宫周围设置鼓励进谏、批评时政及皇帝百官不当之处的进善之旌、非谤之木、敢谏之鼓，派遣四位谏大夫常坐在王路门接待言事之人，以广泛接纳官民的意见，增加官民议政的机会，监督朝廷，避免朝廷也避免自己出现错误。他在策书中说道：“予闻上圣欲昭厥德，罔不慎修厥身，用绥于远，是用建尔司于五事。毋隐尤，毋将虚，好恶不愆，立于厥中。於戏，勖哉！”
同时还更改了官制及许多官名、宫名、地名。如大司农改名叫羲和，后来改为纳言，大理改名叫作士，太常改名叫秩宗，大鸿胪改名叫典乐，少府改名叫共工，水衡都尉改名叫予虞，加上三公司卿共九卿，分别归三公管辖。每一个卿下面设置大夫三人，每一大夫下面设置元士三人，总共二十七大夫，八十一元士，分别主管首都各官府的所有职务。光禄勋改名叫司中，太仆改名叫太御，卫尉改名叫太卫，执金吾改名叫奋武，中尉改名叫军正，又设置大赘官，主管皇帝的车辆、衣服和用具，后来又掌管军需供应，职位都是上卿，称为六监，进一步分离管理国家事务的官职与为皇帝服务的官职，公私分离。郡太守改名叫太尹，都尉改名叫太尉，县令、县长改名叫宰，御史改名叫执法，公车司马改名叫王路四门，长乐宫改名叫常乐室，未央宫改名叫寿成室，前殿改名叫王路堂，长安改名叫常安。俸禄百石级改称庶士，三百石级改称下士，四百石级改称中士，五百石级改称命士，六百石级称元士，千石级改称下大夫，比二千石级改称中大夫，二千石级改称上大夫，中二千石级改称卿。其使用的车马和礼服、礼帽，各有不同的等级。
制度与名称上的变更一方面是结合了现实情况，托古改制；一方面借助新增官职安排支持自己的人和安抚汉朝旧臣；另一方面是希望借此确立新朝的权威，让大家早日忘掉汉朝；还有一方面，是他需要证明，仿佛依托于古制，他才能确定自己在这世界中所处的位置，这世界才有地方接纳他，不这样存在，他又当如何存在呢？
随后，又下旨赐封王氏宗亲；更诸侯王之号为公；四夷称王者皆更为侯；封黄帝、少昊、颛顼、帝譬、唐尧、虞舜、夏禹、皋陶、伊尹之后人皆为公侯，使各奉其祭祀；立九庙；遣骑都尉嚣等人修整先圣的坟墓；以汉高祖庙为文庙，优待汉贵族，在定安国建立汉朝七位祖宗的祠庙，且不废除他们在京城墓地的祠庙，祭祀照旧，刘姓皇族名籍归京兆尹管理，不取消他们免税役的特权，但止于其自身；封州牧为男爵，太守为附城，赐永始元年时曾联名上书推荐自己为侯的恩人之子皆为男爵等。
以确立他的正统，确立他的尊贵，确立他的传承，确立他的仁慈。
又颁布新朝度量衡制度，（注：此制度是刘歆率众学者儒生系统考证历代度量衡制度后，对当时度量衡制度进行改革而建立的，是中国古代最系统，最权威的度量衡学说，成为历代考订度量衡制度的理论依据，主要内容被收录于《汉书 律历志》。此外刘歆还将圆周率精确到3.1547。）并下旨监制以此度量衡制度为标准的计量器，铜丈、铜横杆及石、二钩、九斤、六斤、三斤铜环权等，并在每一计量器上刻八十一字铭文——黄帝初祖，德匝于虞，虞帝始祖，德匝于新。岁在大梁，龙集戊辰，戊辰直定，天命有民，据土德受，正号即真。改正建丑，长寿隆崇。同律度量衡，稽当前人，龙在己巳，岁次实沈，初班天下，万国永遵，子子孙孙，亨传亿年——作为建立大新的宣告，发行各郡。（注：实物于1925年秋出土于甘肃省定西市口乡关川河东岸的一处崖壁上，今安定区巉口镇陇海铁路复线大桥附近，相传最早发掘者为当地村民秦恭、秦让兄弟。出土的新莽权衡包括五权、一衡、一钩和一丈，总共八件，目前全国唯此一例，是极为稀有而珍贵的国家一级文物，现分别收藏于中国国家博物馆(二权一衡)和中国台北故宫博物院(三权一钩一丈)。）
又颁布新的钱币制度，因汉为刘姓，刘字拆开为“卯金刀”三字，为了让人们早日忘掉汉朝，认可新朝，王莽废除了错刀、契刀和汉武帝时开始发行的五铢钱，并禁止以刚卯作为佩饰，他相信万物于细微之处的关联，迷信文字与象征的力量。发行小钱，直径六分，重量一铢，上面铸有“小钱直一”的字样，加上以前“大钱五十”的货币共两类，同时流通。为防止民间私铸，下令禁私藏铜炭。
一切都安排妥当了，大臣们高呼皇上圣明，恭送王莽退朝，他从围墙包裹着的走道中退出，步步升高，身影穿梭在重重围墙之中，在人们的目光中渐行渐远，慢慢隐去，湮没在历代皇帝组成的神秘的、不可捉摸的背景里，最终沉默不语，任由后世评价。
