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天凤四年的一整个上半年倒算过得安稳，匈奴也没有发生什么变故，给了王莽一些喘息的机会，他便有意在教化百姓、导风化俗上多下些功夫，决定表彰一些以明经饬行显名于世的贤臣，并设置美俗使者，化导百姓。颍川郡大尹严诩以孝行任官，说属官可为师友，为人仁慈谦逊，寡言少语，属官有过则亲自闭门自责，因太过仁厚，导致不能治理郡中扰乱。王莽了解到这些情况后，向谭喜笑道：“民风和善，此人当大尹能治，民风刚强，怎能凭一味自责而感化呢？不能严惩罪犯，何以谢百姓，行王法。但是他也没有大过，又品行端正，正好可以调入京中任美俗使者。”
“皇上圣明。”
“嗯——这个知人善任是门大学问。颍川应找一刚强勇猛敢为之人，嗯……”王莽又看了看尚书整理出来的几份述职奏疏：“就这个何并吧。行事一向先礼后兵，敢作敢为，曾经很好地处理了侍中王林卿杀人一案，就此人吧！徙为颍川太守，定能把那几个祸害闾里、奸人妇女的歹人抓了服罪。”
“皇上圣明。”
“你怎么总是这一句话？就没什么建议提一提吗？”
“皇上真是折煞卑职了，卑职又不懂什么，怎敢乱讲。皇上英明神武，哪一件事说得都对，何况听皇上说的这些当任美俗使者的贤者，没有一个不是让人心服口服的。还有皇上欲封为列侯的唐林、纪逡，就算是卑职这样孤陋寡闻之人，也听说过他们的贤名，真正是孝悌忠恕，敬上爱下，博通旧闻，德行醇备之人，陛下欲进封他们当然是圣明之举。”
“哈哈，他们就是你说的这样！予就是希望他们可以成为百官万民的楷模，若是日后人人都如他们一样，德才兼备，该多好！”
“有皇上如此励精为治，心系万民，这样的大同之日不久之后定会实现。”
“好！啊——就封唐林为建德侯，纪逡为封德侯，位皆特进，礼如三公，以效元元吧！明日早朝就下诏！”
“皇上圣明。”
“啊——大同之世，予真希望大同之世快点到来啊！嗯，这会儿还早，予去看看制作地理、建封五等的进展。”
“诺，起驾——”
六月时，地理、五等爵位的制度，历时九年，终于根据经传记载制作完毕，王莽万分欣悦地来到明堂，把象征封国的茅土授予诸侯，并让纳言掌货大夫拨京城库存里的金钱，给边境及江南地区被派遣来京城侍奉皇帝的人发放俸禄。
当日纳言掌货大夫便上书言说了财政的难处，恐怕俸禄不能如数发放。
王莽愁苦心烦，向谭喜嚷嚷着：“朝廷空虚，百姓贫困，钱财都被豪强氏族敛了去。就说这私属制才废止了五年，奴婢人数就激增，唉！六管之令，本来是利民生的，又被一些豪民富贾利用，与郡县通奸，造假账，害百姓！好法令不能好好施行！这人怎么都没点良心呢！”
“皇上息怒呀，正是因为百姓不能自治，天帝才选择您来治理嘛！”谭喜道。
“唉——奴婢的问题予也想了，这些人不是有钱吗？征奴婢税！上公以下有奴婢者，每一个奴婢出三千六百钱！”
“皇上圣明！这样一来，即补充了国库，又能限制奴婢的数量。”
“呵！你现在也能说出些道理了呀！”
“天天跟着皇上，卑职就是再顽愚不化之人，也能学到点了。”
“好呀！”王莽笑道，又叹气起来：“唉，这六管令，哼，看来每一管下都得设科防禁，置监察，严查重罚！”
“皇上圣明！”
王莽正说着，来了急报。
临淮郡（注：今江苏。）瓜田仪等聚众为盗贼，盘踞于会稽郡长州苑，这倒还只能算是土匪。更让王莽不安的是，琅邪（注：今山东。）女子吕母起义，杀海曲县宰，已聚众万人，郡县不能克。
王莽看完奏疏后，大怒道：“这件事海曲县宰有错在先！便是不论他怎么能冤杀吕母当县吏的儿子！既已冤杀，怎能让百姓无处申冤！这里面是什么问题！啊！县宰死得不亏！还有，对于这些即已蒙冤的百姓，郡县不加以安抚，一味捕杀！让百姓如何信任朝廷！啊！非到了引兵入海众至万数，才知道上报！全部失职！还向朝廷要兵？到底有没有将百姓的利益放在眼里！”
“陛下您息怒，可别气坏了自己呀。”谭喜忙小声安慰道。
“予没事！下诏美俗使者持符节，今日即动身赴海曲，赦免盗贼，晓谕明理，凡有冤屈者一一调查处理，平反冤情！会稽郡也是！对不能晓谕者再动用武力。”
可是，两个月后，使者回来说：“盗贼解散了，又时常复合。问其故，皆曰愁法禁烦苛，不得举手；力作所得，不足以给贡税；闭门自守，又坐邻伍铸钱挟铜，奸吏借此勒索民众。民众走投无路，只好起为盗贼。”
“荒谬！”王莽旋即大怒，拍案而起：“禁挟铜碳令早在始建国五年就废止了！哪里还有这个法令！”王莽一口气差点没倒过来，栽坐下来，谭喜赶紧上前扶持，满殿的人皆是大气也不敢喘一下。
“这是对新朝法律的构陷！”王莽指着匍匐在地的使者大吼：“是诬陷！新朝的税赋比汉朝还轻！对于这些受灾地区更是一再减免赋税！何来不足以给赋税！天下私铸钱者竟多到善良的百姓居家常被连坐？啊！你说啊！货泉、货布的工艺是普通百姓可以掌握的吗！予把它们铸造得这么精良是为了什么！”
“私铸的……一般都是大钱，铸得很薄……”
“你说什么！你再说一遍！”
“现在查处的私铸钱币多是大钱，大钱贬值后，民众不好兑换，就将其熔了，私铸成很轻薄的大钱……”
“不好兑换？怎么会不好兑换！贬值就是为了让百姓积极兑换！官府都能兑换！是不是有欺诈百姓的官吏不好好兑换！啊！查！都是怎么监管的！尸位素餐！”
“陛下，此事不全是官吏的错，有的百姓本身拿着轻薄的大钱去兑换，被抓起来，又喊冤，说是买卖所得，根本不知道是伪钱。这些年私铸钱币的事时有发生，有些伪币流通日久，然后发觉，发现时常已在目不识丁的百姓手上了，这么一来二去，很多百姓就不敢来官府兑换了。”纳言出列小心说道。
“怎么不早说！”
“臣以前说过……就……大概天凤元年就上奏过此事，一直没有回音……就……”
“这么重要的事！一次没有回音，就多上奏几次啊！尚书！尚书呢！”
“臣……臣在……”
“这么重要的奏疏！怎么没给予重点呈上来！失职！”
“臣……臣应该是上呈了的……”
“天凤元年有更改官制、单于求和亲等事，可能是事情太多，臣这封奏疏就不显眼了，是臣的错，臣应当多上奏几次的。”纳言道。
王莽抚着胸口，缓下来了一点点。
纳言又道：“臣这几年一直在了解钱币流通的情况，私铸一事不好管理，律法太严则无辜者受到牵连，太松则网漏吞舟之鱼，多是各地官吏根据情况处理，确实因无知而误用伪钱的，大多拘留几日就放回去了，这些年又时常有大赦，按说律法并不严苛，只是这些百姓或在钱财上有所损失，便积累了怨言。”
“怎么能让百姓损失钱财呢！他们本来就是贫苦人！”
“现在市面流通时，大钱一枚按货泉一枚计，上官府兑换，足重的大钱按原价值兑换，不足重的常按其重量计值兑换。好在如今市面流通的大钱已经不多了，即使不管它，大概一两年之后自然就不再流通了。”
王莽想了一会儿，道：“纳言应该被提拔！”又指着使者说，“你既不能理解新朝法律，又不能晓谕开化百姓！即日免职！回家去吧！”
“谢陛下！”没有招来杀身之祸，已让使者觉得万幸，赶紧磕头，快快趋着小步退出去了。
“陛下不要生气，这些都是狡黠奸民恶意诽谤新室律法的话，就是为了寻衅滋事，其罪当诛，臣愿领兵讨伐！”
“是呀陛下，时运适然，这些盗贼不久之后自己就灭亡了。”
“行了，也不要出兵讨伐了，这回就赦免他们，不是确实有人改过自新了吗？这里面有不少民众是受了贼人的蛊惑，还是要派使者去，要让百姓明白新室的法律是除恶保善的，是为了让百姓家给人足而制定的法律，这样他们自然就散了。对于少数的极恶之民，让郡县拘捕严惩，以儆效尤。还有，要严查欺压百姓的情况，不仅仅是这一两个郡县，是所有郡县！”
“陛下仁慈！”
“陛下圣明！”
臣下对着王莽一通赞扬，王莽自己心里却惴惴不安，“时运适然”，可他觉得自己怎么这么时运不济呢？他翻看典籍，召来术士，寻求转运的方法，商讨的结果是造一个“威斗”，用铜掺进五色石子铸就，其形状如斗，长二尺五寸。因北斗绕天帝星所在的北极旋转，分阴阳、建四时、均五行、移节度、定诸纪都与“斗”相关，模仿北斗造一个神符放在皇帝身边，皇帝既是方位，可以时时调整卦象，使时运对皇帝有利，以此达到厌胜众兵的效果。于是八月时，王莽亲自去南郊，命令铸造威斗。
威斗一直到冬天才铸好，铸好的那天，天特别冷，冷到有人冻死。令人感到不详。
可王莽宝贝那威斗，从此以后命司命孔仁右杖威节，左负威斗时时跟随自己，外出时，走在自己的前面，进宫后，立在自己的身边，刘歆每每看到皆觉得可笑，可他们几乎只是君臣了，他没说什么。
