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王莽即真的消息传到新都国，孔休把自己关到屋里哭。
“你哭什么！正是普天同庆，你让人查着，怎么说？”他妻子过来嗷嗷他。
“他可是我的至交啊！天下这个样子，不是几人之力可更改的，大乱将至，是改也乱，不改也乱，他怎么偏偏就是这个时候站到风口浪尖上去呐！你就让我哭一会儿吧！”
“唉，谁不是呢？都是莽撞到这漩涡中来，哦，以后要避讳这个字了，既然他已经把庶子托付给了你，好好教养他们，无论怎样，让他们有个归处，就算是不愧这至交之称了。”
“为什么，为什么我没能拦下他，为什么是他的福气不够，啊——”
“行了，哪有连自己尚改变不了，就能去改变别人的，好好修你自己吧。我做饭去了，哭会儿来吃饭。”
而此时的皇宫中，正因为王临与刘愔的婚期将近，一派喜气洋洋。
王临与刘愔从小就有婚约，如今王临刘愔已十八岁，王临又当了皇太子，正是喜上加喜，这日下朝后，王莽便将刘歆召来问起此事。
“国师啊，临儿和愔儿大婚的礼仪制定得怎么样了？”
“启禀陛下，都制定完了，才给陛下上了奏疏，还没看吧？”刘歆笑道。
“哦，真是还没顾上，让我找找。”王莽笑得有些不好意思。
“不急，陛下政务繁忙，一件一件看。”
“这可是件大事。”
“哈哈，是啊，这两个孩子，总角之宴，好啊。”
“二月很快就到了，得快点准备准备了。”
“是，我这边都准备上了。”
“太好了，诶，近来《三统历谱》写得怎么样了？”
“还进行着，另外啊，我又开了一部新的著作。”
“哦，什么呀，您这可不行，这么大的事，不早点给我说。”
“您算是早知道的了。”刘歆笑了：“我想写一部史书。”
“呀，这可是功垂万代的事！”
“还没动笔就又垂万代了，哈哈。”刘歆笑道：“正收集资料呢。”
“您打算写什么时候的事呀？”
“接着太史公司马迁的写，从汉武帝到大新，我活到什么时候就写到什么时候。”
“太好了，您可务必天保九如，万寿无疆，要是得了长生的丹药，先给你吃一粒。”
“那我可就先谢过陛下隆恩了！不过这长生呀，我是不敢想，没事，我不是还有儿子吗，让他接着写，把新朝开国到推行新政这些伟大之事，一件一件都记录下来，流芳后代。”
“可以可以，哈哈，一定要秉笔直书，咱们大新朝最不怕的就是秉笔直书，要是您有什么需要，尽管说。”
“好，好，谢陛下。哦，对，还有件事得给陛下禀告一下。”
“什么事？”
“这个班行《符命》于天下的事，可能要拖得时间长一点。”
“怎么？有什么问题？”
“问题就在于符命、德祥太多了。”刘歆笑道：“整理出来啊，需要时间。”
“那没事，尽快就行。”王莽也笑了。
“陛下尽管放心，都朝夕不倦地干着呢，这样和平地改朝换代，自尧舜以来真是罕有啊！要尽快宣传，占得舆论先机，免得又有翟义之类造谣生事。”
“唉，这真是，予得谢谢您呀！”
“谢什么谢，应该的。”
“也许，我们的相遇也是天命吧！”
王莽说罢，两人都笑了。
二月皇太子王临与国师女儿刘愔大婚，很是热闹了一番，四月，刘愔见王氏宗庙。以前王氏是刘氏的外戚，现在刘氏是王氏的外戚，在众人口中也成了一段佳话，给新朝的建立增添了喜气。
喜气中，众人愈加奋发向上，这日，王莽便召来大臣商议一件大事——限田限奴。
“今天，召诸位过来，主要为议限田限奴一事。”
“好啊，总算议到此事了。”王舜笑道。
“这也是大家心中所想啊。”刘歆亦笑道。
“是啊，予这些年，一直同大家思索此事，再不限田限奴，后患无穷！”
“这些日子，我也在思考此事。”孙建道：“陛下，土地兼并是真正会动摇国家根基的，且不说贫富悬殊，贫民艰难，我观古今历史，它可是会给地方势力分裂国家埋下祸根呐！”
“哦，此话怎讲？”甄丰问。
“成新公所言极是！真高见也！”刘歆点头道。
王莽也点点头：“是。广新公，您想一想周到春秋战国时期的事。”
“您想啊，本来是朝廷与百姓联系在一起，土地一兼并，氏族就插在了朝廷和百姓中间，这些氏族甚至比已被剥夺了实权，只享受赋税的诸侯王更危险。”
“其实，在汉代的时候，我们常说，秦为无道，厚赋税以自供奉，坏圣制，废井田之类的话，多半是为了诋毁它，毕竟是推翻秦而立的汉。”刘歆道：“现在既然立了新，我索性就说一说，秦使土地可以买卖的目的之一，就是瓦解贵族对土地的控制，加强中央朝廷的权力，土地兼并并不完全是土地可以买卖造成的，而是豪强掠夺，税赋过重造成的。这个政策在当时还是有益的。”
“没想到嘉新公今日连这也说了。”甄丰笑道。
“有些话本来是说给别人听的，可是说得多了，连自己都信了，就比较可怕，自欺欺人嘛！还是要多读书多思考。何况今日都是自己人，也不怕说这些。”
“是啊，回过头来想想，整个汉朝都没有摆脱过秦朝的影响啊，外儒内法嘛，包括法律，整个汉朝都在骂秦法，可其实用的还是秦法呀，不过是在其基础上修修补补，况且，秦法也没多严苛，什么‘失期法皆斩’，瞎编来鼓动反逆的嘛！”孙建笑道。
“说到外儒内法，不管是法家道家阴阳家，其实都可以统一到儒家中来，儒是大道。”王莽补充了一句。
“皇上所言极是。”甄丰道。
“孟子曰‘徒善不足以为政，徒法不能以自行’，儒家讲中庸，就是度的把握。”
“国师所言极是，正是度的把握。别的先不说了，回到土地和奴隶的问题上来。土地私有的本意是瓦解贵族对土地的控制，加强中央权力，可是经过这么长时间，土地又被另一部分氏族集中了起来，土地被兼并，那么本来依赖土地生存的农民就沦为了佃农和奴隶，纵使减免田租，也不对佃农有好处，他们受着富豪的剥削压迫，惨无人道，真是违逆天心！而且，他们在可怜的同时，也会成为社会不安、造反起义的隐患，另外，这种情况，正如成新公所言，削弱了朝廷与百姓的联系，既使租税和服徭役者减少，又使地方百姓与地方氏族联系加深，成为重演春秋战国分裂局面的隐患。”王莽道。
“当时，诸侯国利用水利技术开发森林沼泽等地区，并与耕种新开垦土地的农民紧密相连，这些百姓就是他们足以称霸一方资本。”孙建又向甄丰道。
“等于说，土地一兼并，百姓又从朝廷手中落到豪强手中了，添的麻烦，什么国家不稳定、贫民生活困苦啥的，还都得朝廷背锅。”王邑道：“感情咱们天天节衣缩食，百姓依旧过不到好上，原因就是这群竖子们天天吃香喝辣！你们说半天我刚闹明白。这帮豪强真气人，行，我就一武人，啥也不说了，就说怎么干吧！”
“哈哈，好！”王莽听到王邑爽快的话，不觉笑出了声：“那就说说予的想法。哀帝时，曾下旨限田限奴，却被丁傅外家所坏，一方面是由于豪强贵族势力太强，另一方面也是朝廷的决心不足，不能克制自己的私欲。解决这些问题，首先我们要身体力行，当然，这一点上，予信任诸位，大家共勉，不必多说。然后，予以为也应在限制方式上有所调整，予前任要职时，曾令天下公田按人口规划井田，当时便出现了嘉禾的祥瑞，故在土地方面，予决定更名天下田曰‘王田’，不得买卖，变私有为公有，解决目前土地被地方氏族、豪强显贵等兼并的形势，家庭中男性不满八人，而占有田亩超过一井（注：一井即九百亩。）的，要把多余的田亩分给亲属和乡邻（注：此举会加重重男轻女。），原来没有田的，应当按制度，一夫一妇分给田一百亩。
这样规定，其实给了豪强一个缓和期，以减少阻力，豪强人丁兴旺，扣不盈八而过田一井者，使一个人可以和八个人拥有同样多的田地，大部分豪强通过分家析产的方式便可以保留现有的土地，但是他们不能再买入新的土地了，这就在保留其现有土地的基础上，制止土地兼并的延续，同时使他们被迫分家析产，把多余的土地分给亲属，就像推恩令一样，旨在一步步地瓦解豪强庞大的势力，使他们渐渐分化为小农户。”
“皇上圣明啊！”
“先别急，还有奴隶制度方面，予想着改奴婢曰‘私属’，亦不得买卖，一方面使贵族豪强暂时保留以前的奴隶，减少阻力，一方面，因奴隶不能再买卖，而使贵族豪强不能轻易杀害他们，保障奴隶安全的同时避免了农民沦为奴隶，与王田制结合，又保护了农业。诸位可以再讨论一下。”
“皇上圣明啊！”
“真是，太全面了！”
“讨论讨论，可行不可。”
“可行！当然可行！”
“是啊！”
“可是陛下，这诏书不能这样写啊。”
“当然不能。”孙建道：“豪强们贼得很，你不说他们都能琢磨出来朝廷的用意，哪敢还明说其中缘由。”
“唉，还是让秦朝领罪受过吧，这个理由大家比较熟悉，容易接受。”甄邯道。
“看来也只能这样了。一方面要托古，一方面也要把前汉的那些话再拿来用一用。”刘歆道。
“予与国师和诸位的想法是一致的。”王莽笑道。
“阻力是会有的，还是要做好准备啊。”孙建道。
“是啊，这方面也要注意，加强警备。”
“近来警备一直很严格，总归是要有阻力的，趁着新朝立国，一气把新政推行了也能让百姓看到了新气象，受益的人是大多数，就算有几个反贼也不会出大的问题。”
“是。”
“好呀，那诸位如果没有异议，明日早朝，予就下诏限田限奴。”
“好！”
“皇上圣明！”
可是翌日早朝时，就有“徐乡侯刘快集结千人在其封国内起兵，攻至即墨城，其兄扶崇公刘殷闭门迎击，自系狱中，等待朝廷发落”的急报传来。
孙建道：“这刘快直奔即墨城，应是想从其兄处得到支援，现在计划落空，只要得不到前汉宗室的响应，这几千人很快就会败亡。”
王莽听言定下心来，也觉得不算是什么大事，点点头道：“建立新朝，是天意，这些反贼掀不起什么风浪。刘殷深知天命，疾恶刘快，予嘉其忠，赦其无罪，除刘快妻儿外，其余亲属当坐者皆勿治。”
此事议毕，王莽道：“刘快行至即墨城便被吏民所拒，也说明吏民对新朝的忠诚与信任，我们不能辜负上天所赋，吏民所托，今日，予就要做一件仁人志士长久以来皆欲做之事——限田限奴！”
此言落地，大殿中立刻爆发出“皇上圣明！”的巨大呼声，那呼声有着呼唤盛世的气势。
王莽的眼眶湿润了，即刻下诏：“古者，设庐井八家，一夫一妇田百亩，什一而税，则国给民富而颂声作。此唐、虞之道，三代所遵行也。秦为无道，厚赋税以自供奉，罢民力以极欲，坏圣制，废井田，是以兼并起，贪鄙生，强者规田以千数，弱者无立锥之居。又置奴婢之市，与牛马同栏，制于民臣，颛断其命。奸虐之人因缘为利，至略卖人妻子，逆天心，悖人伦，缪于‘天地之性人为贵’之义。《书》曰‘予则奴戮女’（注：《尚书》中全句为：用命，赏于祖，弗用命，戮于社，予则奴戮汝。此处引用《汉书王莽传》原文，“女”通“汝”。），唯不用命者，然后被此辜矣。汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出，而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十税一，实什税五也。父子夫妇终年耕芸，所得不足以自存。故富者犬马余菽粟，骄而为邪；贫者不厌糟糠，穷而为奸。俱陷于辜，刑用不错。予前在大麓，始令天下公田口井，时则有嘉禾之祥，遭以虏逆贼且止。今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私属’，皆不得卖买。其男口不盈八，而田过一井者，分余田予九族邻里乡党。故无田，今当受田者，如制度。敢有非井田圣制，无法惑众者，投诸四裔，以御魑魅，如皇始祖考虞帝故事。”
下诏后，又是一片浩浩的万岁之声。
退朝后，孙建来找王莽，道：“陛下，虽说刘快这几千人应当很快就会败亡，但还是不应当轻视防范呐。总有人不听天命的。臣以为，还是应当多从朝廷直接派大臣巡察各地，像汉武帝时的绣衣使者一样，他们直接听命于中央朝廷，不在地方久驻，少了被地方豪强收买的风险，发现问题直接上报，也少了层层呈递的耽搁和推诿。”
“元始年间也派绣衣执法出去过，当时王舜觉得经常委派会增加朝廷和地方的开支，也容易搅扰地方官吏。”
“这有什么搅扰的嘛！何况现在是大新初立，非常时期，还是应当更加谨慎，刘快这样的人总是有的。”
“唉，是，不过，大多数人还是明白天命的，扶崇公不就是嘛。天命就是天命啊！当然也不能轻视这些问题。唉。”王莽沉思着，叹息着。
“另外啊，陛下，臣窃以为还是得加强军事，巩固中央。”
“嗯。”王莽点点头：“这关系到军政，这两日予再召大家议一议。另外再议一议如何整肃官场，汉末遗留下来不少坏风气，积弊很多，得加强监察，你也想想，这事情怎么办。”
“诺。”
过了两日，即墨城便传来捷报，刘快兵败，死于长广。
这么快就兵败了，天命果然是天命！王莽心头大悦，下诏吊问死者，赐亡者葬钱，一人五万，增刘殷封国至一万户，土地纵横各一百里。
到了秋天，各类符命终于整理完毕，总共四十二篇。五威将王奇王骏等人帅着各自的五帅、随从，集结在未央宫前，王莽看着他们，露出阳光从地平线上升起一般的笑容：“普天之下，迄于四表，靡所不至！”他张开双臂，仿佛自己洪亮的声音已经传了出去，传到太阳所照耀到的地方，以及太阳从未光顾过的地方。
驾车的马抖了抖顺滑的鬃毛，王莽用眼睛点了一下马匹的数量，每辆五威将所乘的车子套六匹马，一点没错。他们代表皇帝传达天命，所以享受最高的规格，朝廷为此次符命的颁布斥下巨资，五威将的服饰从两个多月前就开始缝制刺绣，这车、马也一早就开始制造征募，五威将们此时正站在各自的绘着日月北斗二十八宫天文图的车旁，将使节高高地举过头顶，象征土德的纯黄色旌幡随风飘荡，五帅一一排列在他们身后，擎起象征五帝的旗帜，还有那一队队的随从，皆齐声高呼着“大新万岁！皇上万岁！”一遍又一遍，这声音时常缭绕在王莽的心头，在他得意的时候，在他失望的时候，混杂着所有曾在他耳畔响起的万岁之声。
然而不顺心的事总还是有的，五威将刚启程，常安便有一个疯女子在马路上高呼“高皇帝大怒，趣归我国，不者，九月必杀汝！”刚收捕诛杀了，又有真定国刘都谋反，虽说也是很快平定收捕诛杀了这些人，王莽的心中仍很不是滋味。
好在大臣们都安慰他，他也安然无恙地活过了九月。
五威将的队伍倒是都挺顺利，一路经过的郡国都是张灯结彩，摆酒开宴地款待他们。
王骏那一队人马，向北开去，颁布符命，更换印信，更改官名地名，有时候，他觉得这就像在玩游戏一样，玩一场关于命名的游戏。十月时，他们到了义渠城，他独自来到高高巍峨的城墙上吹风，荒草已上了霜，满目苍茫。明日就将继续向更北的北方行进，进入匈奴了，越向北，越苦寒，那里还会像这些郡国一样轻松吗？
他搓搓手，哈了口气，太阳在他的左面缓缓下沉，金光打在他的脸上，有些刺眼。
“将军有心事呢？”右帅陈饶见他不在，寻了上来，向他笑道。
“明天就要往匈奴去了。”
“怎么——”
“要打起精神来啊！”王骏笑着截断了他的话。
“那当然！”
“走，吃酒去！”
“好嘞！”
他转身，眼前闪过太阳的金光——像要升起来一样明亮呢——他想到。
行至匈奴，他们依例受到了热烈的欢迎。
“咝——”咸发出奇异之声，其声微细，是干冷的空气从齿间细缝吸入口腔的声音：“怎么觉得，此次的阵势这么大，而且，感觉他们的衣服也变了似的？”他嘀咕道。
囊知牙斯也看出来了，但他的面目不显晴雨，依旧用老套的热情迎了上去。
一番礼仪程序后，咸等也去查验千里迢迢运来的金银锦帛回来，囊知牙斯看了眼咸的笑容，便知道那数量成色皆令人满意。
草原上的烈风，刮得五帅手中的旗帜骋骋作响，囊知牙斯立在风中，听完了王骏宣读的《符命》，解答了心中的疑惑——原来他们已经不是汉使，而是新使了。他笑了，笑得自然而爽快，张开双手，大声说道：“恭祝新皇帝，万寿无疆！”遂再拜接诏。
王骏也笑了，笑得如释重负，让随行翻译上前为囊知牙斯更换印韨。
左姑夕侯苏，在单于囊知牙斯的耳边低语：“未见新印文，先勿与。”
“不碍事。”囊知牙斯不改笑色地向苏回应道，说罢起身，把翻译晾在了原地：“草原风大，诸位是南来的贵宾，还是先入帐吧！寡人早已给您们准备了马奶酒、羔羊肉，为您们接风洗尘！
说罢，他笑着与大众入毡帐中落座，见一一坐定，又举起酒杯，恭贺大新得明主，祝皇帝长寿，一饮而尽。王骏上前，再此请求单于更换印韨。
单于没再理会苏，笑着让王骏换了去，更换的新印他也不看，只是收了，让众人喝酒吃肉，一直吃吃喝喝到月上中天，才让伊屠智牙师和云公主的丈夫右骨都侯当送新使去休息。
苏走上来，问道：“大单于，为何看也不看就让换了？”
囊知牙斯扯下印韨扔给他：“这不过就是个把戏，对我们能有什么影响？”
“就是。”舆摸着肚子笑道：“咱匈奴已经不是几十年前那样子了！”
“强者为王，弱者为奴，只要咱们团结一心，强大起来，什么样的印韨都压不住咱们。”囊知牙斯道。
“就是！”舆一拍案子，高兴地说：“到时候，让他们拉着金银财宝，来领咱们给他刻的印！”
“哈哈哈哈……”大帐里，一片畅快的笑声。
“大单于！”仔细研究了新印的苏突然大叫道：“这汉人也太放肆了！”
“怎么了！”舆瞪着眼睛向前倾身道。
“您们看看这印文！‘新匈奴单于章’！汉印言‘玺’不言‘章’，也无‘汉’字，诸王以下才有‘汉’言‘章’！这印文之意，与臣下无别了！”
“什么！”舆拍案而起，夺印过来看了看：“竟敢如此无礼！这汉人又是要地，又是新约的，现在还改了印！这些年不打仗，真以为咱怕了他们不成！”说罢，将印狠狠摔到地上。
苏拾起来在地上打了个滚的印，盯着单于问怎么办。
“右贤王，刚刚你不是还说咱匈奴已经不是几十年前的样子了吗？”囊知牙斯的情绪没什么起伏。
“莫不是单于已经想到了这印文会变？”苏上前一步道。
“你们也没有听听那个什么《符文》，一副天选之子的样子，真是自大啊！”囊知牙斯的话音里带着轻蔑。
“就是！”舆怒气冲冲：“我去把旧印要回来！”
“要回来又有什么用？要回来，也还是他们给咱们的印。”
“那您说！也不能这样便宜了他们！”
“是啊，好像咱们不懂似的。”
“嗯。”囊知牙斯抬着眉毛点点头：“明天，我让右骨都侯去要。”说完斜着嘴笑了一下：“舆，这次派你入朝称谢怎样？”
“称谢？谢个屁！”
“哈哈哈，你什么时候能稳重一点。”
“大单于的意思，是让你去常安刺探情报。”苏道。
“哦，哦！哦哦哦！好啊！我去！”
“这汉朝，怎么不声不响就变成新朝了呢？他们有没有内乱呢？有没有想谋反的势力？他们的军备如何？是更强了还是削弱了？是富有了还是贫穷了？现在的朝臣又是什么样的人呢？要一一打探清楚。”
“保证不辜负单于重托！”舆行礼道。
“看看那个娘们儿一样的大司马还在不在。”囊知牙斯说完，摸着下巴，嗤嗤嗤嗤轻蔑地笑了出来。
“哈哈哈！好！还是大单于深谋远虑！”
“在还不知道他们的深浅时，不要轻举妄动，你啊，也该磨磨你那喜怒都挂在脸上的性子了。”
“是！我向太阳神和单于保证！一定改！”
苏掂着印，点头道：“大单于说得对，这印对于我们而言确实没什么作用，反倒可以拿它压压那群主和派，天天大汉长大汉短的，真是大汉的狗，现如今，他们的大汉没了，这新人又是这般无礼，倒要看看他们还怎么叫唤。”
囊知牙斯看着他点点头，露出赞许的神情。
再说王骏那边，伊屠智牙师等人走后，陈饶拿着旧印向王骏等人道：“我看那个左姑夕侯差点不让单于换印，万一他们看了印文，又来要前汉的印怎么办？干脆把着旧印碎了吧！”
“这……合适吗？”
“是啊，他们来要，咱不给就是了。”
“万一来偷呢！反正是前汉的！”陈饶说着，拿起斧子，当啷一声就将旧印砸碎了。
王骏拍着他的肩膀笑了笑：“好了，早点休息吧。”
翌日一早，王骏等人刚用过早餐，右骨都侯须卜当便果真来求取旧印了，王骏将碎印摊在他面前，道：“新室顺天制作，故印随将率所自为破坏。单于宜承天命，奉新室之制。”
当便也不再说什么了，只问了他们饮食起居如何，说了云向他们问好之类的话，便退下了。
当回到单于账内，禀告了此事，单于像是不开心的样子，向舆说道：“舆，此次你去常安的时候，要上书一封，要求得到和原来一样的玺印。好了，既然汉印已经碎了，就算了，汉不在了，就不要汉印了。行了，你先下去吧当。新使还是要好好招待的，就算他们无礼，咱们还是要有礼的嘛！”
“是。”
当退下后，囊知牙斯又向舆等说道：“要玺印，就是汉人所说的先礼后兵，他们的小计谋，我们也可以用一用嘛！只要有打过去的可能性，这个印章的事，便可以作为很好的借口，另外，苏，你也去联系一下车师等其他西域国家，探探口风，此事不要声张。”
“是，大单于。”
“舆啊，马上就要启程了，这一路，可不要把自己的情绪给挂到脸上，关于新室的情况，一定要如实记录，报告回来。”
“放心吧大单于！臣一定做到！”
吃过午饭，王骏等人便向单于辞行，单于礼貌性地挽留了一下，在王俊辞谢后，便带着他们去看赠予新朝的牛马。
“我们一向挑最强壮的牛马奉于汉室，对新室也会如此的！希望太阳神保佑匈奴与新室友谊长存！此次舍弟右贤王舆将随将帅们一同入朝称谢，舆不大懂新室礼仪，言行不当之处，还望将帅们多多担待。”
“这您放心，不懂之处，我们教他就是！”陈饶道。
囊知牙斯笑了一下，又道：“此次将帅们返新，将经过左犁汗王咸的居处，可以在那里歇息补给，咸将护送将帅们到达此地。”
“多谢单于美意。”王骏笑道。
“本想多留诸位几日，可惜诸位有公务在身，招待不周之处还望海涵。”
“您客气了，我们在这里住得很好。”
“天气寒冷，路途遥远，请诸位再喝一碗酒，暖暖身子再启程吧！”
“谢单于！”王骏等人喝了酒，便踏上了归途。本无意在咸的住所逗留，却在经过此地时，意外发现这里有许多乌桓居民，穿着乌桓服饰，说着乌桓话。
“左犁汗王，你这里为何会有这么多乌桓人？”王骏问道，神情严肃。
“这……是两年前的事了。”咸笑得讪讪的：“扣留他们是单于的命令，我也不敢违抗。”
“以前不是与你们立过四条约定吗？怎么可以扣留乌桓居民！”
“这……”
“快说！不说我们自己去问乌桓人！”陈饶怒道。
“这这……唉，这事说来话长……”咸四下瞟了一眼，道：“前几年，单于按照旧例派使者去乌桓征税，有一些做买卖的贩子和妇女也去了，结果乌桓人拒不纳税，使者便收捕了乌桓酋豪，把他吊了起来，酋豪的弟弟就杀了匈奴的使者及随行官员，还把贩卖东西的妇女、贩子和他们的牛马都扣留没收。单于大怒，派左贤王出兵攻入乌桓，乌桓被打散，有人跑上了山，有人跑到东边凭堡垒自保，匈奴杀了不少人，又将他们的妇女弱小赶来左地，扣留下来，大概有近千人吧，还派人告诉乌桓让持马畜皮布来赎。乌桓派被抢来之人的亲属二千多人，带着财物、牲畜去赎人，结果，单于接受了财物，把人也扣留了……”
“竟做出这等不仁不义违背约定之事！”陈饶大怒。
“我也觉得单于所行不妥，可是，我也不敢违逆单于。”
“这事是四条约定之前的事，还是之后的事？”王骏问道。
“这……”
“不管是什么时候的事，都得按四条约定放人！”陈饶道。
“是是。”咸连忙点头。
“左犁汗王，我们知道您也是被逼无奈，新皇帝宽仁爱人，可以既往不咎，您应当速速将乌桓人放回乌桓，还请您好好回忆一下，这是什么时候的事，我们也好向皇帝禀告。”王骏道。
“好像是四条约定之后的事了。”咸低着眼不太敢看他，又说：“不过这个放人的事，我可不敢做主，请让我派人私下与单于说一下，得了话，就放他们回去，还请您们在此等候几日。”
“人在你这儿，你还做不了主？你履行与新室的约定，还有人敢说你不是？”陈饶道。
“您也太高看我了，呃……这么说吧，别看我是个王，也有这么些手下，可我在王庭里真是说不上什么话，纵是履行新室与匈奴的约定，你我相距千里，真出了事，也只能来帮我收尸而已。”
“我们也不为难您，您且与单于说去吧。”王骏道。
“好好，谢谢诸位，那还请诸位在此休息，天色不早了，快快用饭吧。”
“好，那我们就叨扰几日，等此事办妥了，再回京复命。”
“欢迎欢迎。”
几天后，左犁汗王面带喜色地向王骏等人道：“单于已经回信了，让立刻送还，哈哈，还问是要从塞外送还，还是从塞内送还？”
王骏心里咯噔一下，笑着问：“您觉得怎样好？”
“这我不好说，看您们方便吧。”
“既然是单于拿不定主意，请容我们禀告朝廷，再做定夺。”
“这样也好。”咸笑道。
上书快马加鞭地飞去了未央宫，王莽看后冷笑了一下，从塞内送还，说是方便我们监督，我看他们是想趁机让军队入境，竟敢在条约新定之后扣留乌桓人，好大的胆子！我看他们还敢捣什么鬼！遂大笔一挥，命立刻从塞外送还。
送还乌桓人的部队与王骏的部队同时启程。
王莽算算日子，现在十一月了，五威将们大概明年开春就都能回来了，五威将一定能不辱使命，让更多的人明白天命，明白他这个皇帝的苦心——他想着，忽有一些高兴，眉头松坦了下来，但又有一些沉重，他心里装了太多事，总不能纯粹地高兴起来。他想到几个月前，五威将刚启程时，发生的那些事——高皇帝大怒？就是你传给予的，你有什么大怒？你还想违逆天命吗——他想着——予没事，那女子一定就是疯子。他偶尔就会想起来这些事，很烦，像是在质疑他的合礼性一样。天命就是天命——他想着。他还想到今日看的王骏等人的奏疏，这匈奴就是个养虎为患，虎已渐壮的情况。国内国外的事情千头万绪，总没有完全顺意的，前途漫漫暗藏危机。即使新朝建立是天命所归，自己这个当皇帝的也应当努力——他想着。他想到需要用股肱心膂去加强军事力量，加强对内对外的掌控，加强军政，稳固政权。不一会儿的时间，他就想到了太多的事，眉头又紧紧锁了起来。正继续想着军政，殿外忽然传来了轰隆隆的雷声，他有些惊异——居然打雷了？这可是十一月啊！今年常安的冬天异常温暖，不会对收成有什么不好的影响吧？他想着，心里有些不安稳。
翌日，传来了真定国、常山郡下大冰雹的消息，他批着这奏疏，担心起民众，俄而又恍悟到这可能是因之前真定国刘都谋反，所以上天惩罚真定国，便点点头，长出了口气。
“陛下，看了这么久奏疏，累了吧，不如先去殿外走走，回来再接着批复。”身边的黄门谭喜见他不时地叹气，想他是累了，便向他劝道：“最近桐树都开了花，大冬天的，很新奇，人人都说这是吉兆呢，陛下不如也赏赏花？”
“诶。”王莽应了一声，活动了一下脖子：“行吧，去看看。”
他看着那一树树的花，没什么笑意，甚觉天意难测，他心里一层层叠着事情，一件件地在脑子里过，比如暖冬对来年收成的影响；比如汉末遗留下来的朝廷弊病；比如大臣们提出的建议；比如建新以后新政推行的不畅，有人仍用五铢钱，言大钱当罢，有人比非王田私属制等等，都亟需解决，新币推行不顺，也与新币铸造不够有关，而且，总有人害怕大钱与错刀、契刀一样被废除，故不愿意使用……他想着，又转回到殿中，因为暖和，他让人不必再烧炭了，能俭省就俭省些，坐下后，他凝着眉，思考这诸多事情和大臣们的议论，决定派遣大夫五十人分别到各郡国督促著钱，推行新币，又决定设置五威司命和中城四关将军，加强监察与军政，他思考了一会儿人选，最终任曾举报王光的陈崇为司命，负责纠察弹劾上公以下的官吏，王莽相信陈崇可以胜任，他是眼里揉不得沙子的人，王莽相信他的严格公正，想着他，王莽点了点头，在策命中写道：“咨尔崇。夫不用命者，乱之原也；大奸猾者，贼之本也；铸伪金钱者，妨宝货之道也；骄奢逾制者，凶害之端也；漏泄省中及尚书事者，‘机事不密则害成’也；拜爵王庭，谢恩私门者，禄去公室，政从亡矣：凡此六条，国之纲纪。是用建尔作司命，‘柔亦不茹，刚亦不吐，不侮鳏寡，不畏强圉’，帝命帅由，统睦于朝。”
五威中城将军则掌管京城的十二座城门。有中城、前关、后关、左关、右关五位将军，负责治安、稳定和防备盗贼戎狄。
写完这些策书后，他又思虑起前汉时黄河发生的几次水灾，觉得黄河决堤是个隐患，便下诏征能够治理黄河之人入宫对策。
此次征召来一百多人，于白虎殿议论此事，其中长水校尉平陵人关并说：“黄河决口一般常在平原、东郡附近，其地形低下而土质疏松。大禹治理黄河时，本来是空过这个地方了的，认为这里水多，水大时就放出多余的水，水少就会自己流完，水即使时常换地方，终究不能离开这一带。上古时代难以尽知，观察秦汉以来，黄河决口在曹、卫一带，南北距离不超过一百八十里，可以把这个地方空出来，不要建造官亭民室。”
但有人反对道：“黎民之性，安土重迁，此地人口稠密，耕地广阔，如何说服百姓迁徙，又迁到哪里呢？强行迁徙，恐怕招致百姓怨愤呐。”
大司马史常安人张戎则说：“水的本性是趋向低地，流速疾就会刮除泥土形成水道并逐渐加深。黄河水相当浑浊，号称是一石水有六斗泥。现在西面各郡，以至京师以东，百姓都引黄河、渭水等水流灌溉农田。春夏干燥少水，黄河水流迟缓，淤积而逐渐变浅，雨多的时候水又疯狂涌来，这样就会决口。而国家几次堵塞决口，逐渐使堤岸比地高，就像是筑矮墙而居住在水中。可以各自顺从它们的情况，不要再用来灌溉了，这样水流通畅，水路自利，便没有决河的危害了。”
但也有人反对道：“如此，则上游耕地的灌溉来源减少，上游百姓又怎么办呢？”
御史临淮人韩牧则以为：“可以大致依照《禹贡》上九河的地方来开凿，即使不能开凿成九条，只要能成四五条，也是有益的。”
大司空掾王横接着他的话说：“黄河流入勃海，勃海地势比韩牧打算开凿的地方高。以前曾连着下雨，刮东北风，海水泛滥，向西南涌出，淹没几百里地，九河的地方已被大海所侵吞了。大禹通流黄河之水，本来随着西面山势而往东北下流的。《周谱》记载定王五年黄河移位，那么现在所流经之地已不是大禹所开凿的了。另外秦国攻打魏国，决开黄河淹没了魏国的首都，决口的地方逐渐增大，不能再补丁。应退回到原来完全平整的地方去，重新开凿，使河水沿着西山脚下的高地向东北流入大海，这样就没有水灾了。”
负责掌管建议的司空掾桓谭向一旁的甄丰耳语道：“所有建议中，一定有一种是对的。应详加考察，计划确定后再实施，费用不过几亿，也可以雇佣那些游食无产业的贫民，这些贫民与官府的劳役，同样给予衣食，官府给他们衣食住处，他们为官府役作，公私两便，如此治河成功，上可继承大禹功业，下可消除民间疾苦。”
唧唧喳喳议论了很久，提出的方法主要分为三类，迁人、上游减少引水灌溉、在下游开渠泄洪，虽然皆认为不应再堵塞了，但也一直没有议出最终结果，正赶上五威将陆续返京，众人想着天佑大新，水灾自平，治理黄河并非急务，便把此事搁置了。
