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天凤元年正月，大赦天下。
王莽在早朝时下诏：“予将要在二月建寅的初春时节进行巡视活动，太官携带干粮干肉，内者在途中陈设床席被帐，所经过的地方不要有什么供给。予往东方巡视，一定亲自携带犁铎，每到一县就要参加耕作，从而倡导春耕。予往南方巡视，一定亲自携带锄头，每到一县就要参加锄草，从而鼓励中耕。予往西方巡视，一定亲自携带镰刀，每到一县就要参加收割，从而鼓励秋收。予往北方巡视，一定亲自携带连枷，每到一县就要参加打场，从而鼓励储藏。结束北方的巡视后，就在全国的中心奠定洛阳都城。敢有奔跑吵闸触犯法纪的，就按照军法处理。”
突发奇想一般，听得大臣面面相觑。
不是前一段时间说要在始建国八年迁都吗？什么？今年就迁？
之前不是只巡视东边吗？怎么忽然东西南北全要巡视？
春夏秋冬东南西北？还都得亲自劳作？皇上这是要带着咱们苦行一年？
就带点干粮干肉，沿途不让供给？这不是比行军还惨吗？
迁都不还得建宫殿吗？来得及吗？
不说我这身板，皇上的身体受得了吗？一有天灾皇上就吃素，又逢太后大丧，更是悲累交加，都清瘦了那么多了！
民间有的地方是报喜不报忧的，这么突然地过去一看……弄不好饭碗丢了不说，可别小命再不保了吧！
大家各怀心事，但从彼此五味杂陈的表情来看，可算得上是心意相通。
王莽没有听到预想中的“皇上圣明”之声，却感受到朝堂间涌起的尴尬气氛，疑问道：“怎么，诸位……觉得有何不妥？”
位次最高的太傅平晏上前一步，小声说道：“皇帝至考，往年文母圣体不豫，躬亲供养，衣冠稀解。因遭弃群臣悲哀，颜色未复，饮食损少。今一岁四巡，道路万里，春秋尊，非糒干肉之所能堪。且无巡狩，须阕大服，以安圣体，臣等尽力养牧兆民，奉称明诏。”
大臣们纷纷附议，大司马逯并也上前一步道：“迁都乃国之重事，宜先遣大臣赴洛阳，营相宅兆，兴建宗庙等，待诸事已备，再迁之。”
群臣又纷纷附议，大司空王邑更是自请赴洛阳负责此事。
太史又从天相、五行上分析，表示：“天凤七年，岁在大梁，仓龙庚辰，宜行巡狩之礼。天凤八年，岁在实沈，仓龙辛已，宜迁都国土之中心洛阳。”
王莽看大臣们意见一致的样子，心里像是泄了气，虚落落的，本来也是仓促起意，心中不安稳，在这皇宫里待不下去似的，只想赶紧去四方看看，顺便早点迁了都，满足符命中上天表达的意图，未与大臣商议，万没想到自己考虑得这么不周全。他即刻点了点头，同意大臣们的意见，道：“群公、群牧、群司、诸侯、庶尹愿尽力相帅养牧兆民，欲予称心，予敬听之，诸位勉励！毋食言焉。更以天凤七年，岁在大梁，仓龙庚辰，行巡狩之礼。厥明年，岁在实沈，仓龙辛已，即土之中洛阳之都。”并遣太傅平晏、大司空王邑赴洛阳，选择地基，准备兴建皇家祠庙、土谷神社和祭祀天地的坛址等。
下了朝，回到殿里批阅奏疏时也是心中虚落，虚落又烦乱，看不下去，到了该用午饭时，也吃不下去，像是独自一人站在促狭而高耸的山尖上，摇摇荡荡，无依无靠，没得地方去，一伸脚就要踏空了掉下去，他好想找些东西支撑自己，在四周筑起保卫自己的篱笆，古书也好，天相也好，可又不知道要支撑自己的什么，到底是哪里松动了，垮塌了，四周空落落的，自己也空落落的，又没得商量，甄寻之案过去后，他狐疑着，还有谁是可以信任的？
想见刘歆，又不敢见，第一句话怎么开口说？刘歆来上朝了，也只是立在下面沉默着。刘歆有奏疏递上来，也只是讲讲《三统历谱》的进度和常规工作。其实他也是个陌生的人。自己活了快六十年了，这个世界还是一个陌生的世界。
王莽正虚落烦乱着，一侍中来报告说：“启禀陛下，今日太傅平晏入宫时，随从官吏超过了规定人数，掖门仆射差问时，态度略有不逊，太傅府的戊曹办事人员就拘捕了仆射，仆射现仍在狱中。”
王莽啪的一声拍案而起：“岂有此理！掖门仆射依法依权过问此事，何罪之有！竟敢肆意收系！对待皇宫官吏尚无礼若此，何待百姓哉！立刻！执法发车骑围太傅府，捕此戊曹士，即时处死，以儆效尤！”
“诺！”
太不像话了！天子脚下，将依天子之令行使职权的官吏自行收系，岂非视天子权威如无物？自己一再倡导恭谦、礼仪、自律，而他们呢？王莽气了一会儿，平晏进宫请罪，此事也就以处死那戊曹士，释放掖门仆射了结了。
不几天，又出了一件事，奉常亭长家人伸冤的诉讼状投到了王路门，谏大夫递交了上来，原是大司空王邑府上的办事人员夜里经过奉常亭，因自汉时便有宵禁，寻常百姓夜晚是不能出门的，亭长担心是盗贼，便上前责问，那人告诉了他自己的官职，亭长便问他有没有证明，他急着办事，又素未被人如此盘问过，心头起了火，扬起马鞭向亭长打去，亭长刚喝了点酒，正是胆壮，抽刀便与此人打了起来，一番纠缠划伤了他的手臂，那人气得大呼：“我可是大司空属吏！你小小一亭长竟敢砍我！”亭长酒醒了点，想到大司空是当今皇帝的弟弟，怕惹来杀身之祸，逃跑了。郡县官员如今正在追捕他，他的家属认为，亭长奉公行事，并无越职之处，是大司空属吏无礼在先，此事不应当完全归罪于亭长。
王莽立刻下旨：“亭长奉公，勿逐！”并命郡县安抚亭长家属。
王邑听说此事，立刻押着自己那属吏过来请罪。那属官想到太傅戊曹士的下场，双腿打颤。
王莽说：“王邑啊，你们知道你们错到哪里了吗？前两日，予刚刚责问过太傅，今日你们就又出了这样的事！予真是心寒呐。”
王邑低头拱手答道：“启禀陛下，微臣之错有二，一者管教下属不严，二者事出后没有及时知晓处理。”又推了把属吏，“你！也说说！”
“陛……陛下，小的有错，错在态度不好，导致与亭长发生冲突，害得他逃跑，被郡县追捕……”
“错！都没说对，避重就轻！你们错在自高自大，自给特权！王子犯法尚与庶民同罪，你们呢？因为自己居重臣之位，因为自己乃重臣属吏，就以为自己可以为所欲为！别人奉公行职来查问你们，你们也可以拒绝，甚至鞭打、收捕对方！给你们权力是干什么的？是为了百姓家给人足、社稷太平安康！让你们教化百姓，保卫国家的！不是让你们给自己谋特权谋私利的！你们这样做成何体统！如何效百姓！又让百姓如何看待朝廷！如此成了风气，国家岂不要大乱了！我们还配得上这个新朝吗！我们面对天帝任命我们的符命时，难道不惭愧吗！”
王邑听得泣涕涟涟，面红耳赤，叩头道：“微臣惭愧，微臣实在有负天恩圣望，愿自免官职。”
属吏也一边磕头一边高呼：“再不敢了，再不敢了！”
王莽一通吼下来，心里畅快了点，缓和了一下语气，道：“看你们皆认错了，予也就不再追究了。王邑啊，你是朝廷的大司空，又是予的堂弟，更要时时谨慎，切不可为人傲慢，肆意妄为，你的一言一行都是朝廷的脸面，是王氏的脸面啊！绝不敢纵恣。”
“臣知道了！臣一定谨记陛下教诲！”
“还有你，你是大司空的属官，你更常接触到平民百姓和下层官吏，你的一言一行不是代表你自己，而是代表朝廷，如果此次家属的上书予没有看到，亭长被捕入狱，百姓会怎么想？奉公之人身陷牢狱！朝廷官员以权谋私欺压百姓！新朝的法律将流于空文！那他们还信任朝廷吗？还遵纪守法吗？你一时痛快了，傲慢心满足了，朝廷却遭殃了！风气却败坏了！这种事不是危言耸听！你一个人这样，就会有十个百个千个人学你这样！上行下效，甚至到了最后不以为耻！你们的官阶越高，你们担负的责任就越大，越要严于律己！决不能把王法和百姓视为草芥！”
“小的知错了！小的一定改！皇上圣明！小的惭愧得恨不得钻到地缝里去！”
“好了，你们起来吧。前几天，才为这样的事训斥过太傅，你们又这样，看来需要好好在朝堂上强调一下了，你们回去要以身作则，给属吏、同僚宣导，你们还要亲自去亭长家中道歉。”
“诺诺诺！”属官连连道。
“陛下，您今天的教导，臣一定谨记在心，时时刻刻把王法和百姓放在心上，绝不敢有半点松懈！”
“好，有你这句话，予也就放心了。此去洛阳，准备得如何了？”
“都准备好了，明日就出发。”
“好。此次建都，其建筑要以古意为主，不可太耗费民力。”
“诺。”
“这方面，国师擅长，他身体抱恙，不能亲去，你们规划图纸的时候，多派属官往返请教。”
“诺，陛下放心，微臣前日才去拜访过国师，询问此事。”
“太好了，国师现在如何？饮食怎样？休息怎样？”
“回禀陛下，国师……现在饮食尚可，听说睡眠不太好，精神还可以，一直在著《三统历谱》，听他说已经快完成了。”
“那就好。”王莽点点头：“好，要是没有别的什么事，你们就先下去吧。”
“诺。”那属官应着，只想赶快退下。
王邑却动作迟缓，道：“陛下……”
“还有什么事吗？”
“没什么，只是希望陛下可以照顾好圣体，不要太操劳，努力加餐饭，陛下瘦了。”
“嗯，好，你们此去洛阳也要照顾好自己。”
“谢陛下，那，微臣便告退了。”
“去吧，记得走之前去给亭长家道歉。”
“诺！”
“小的一定记得！回去就去道歉！”
“嗯，去吧。”
王邑走后，王莽又批阅起奏疏来，他的脑子一刻不得清闲，思考着如何治国安民，如何让上天满意——迁都总是要迁的，晚几年迁，但先做着准备，上天不至于不满意吧？总得让上天满意才行，上天满意才能天下太平，予想巡视四方，想尽快迁都，也是为了让上天满意，让百姓安乐，纵使考虑得不周全，遭群臣反对，也不能说，予就完全错了吧——他批阅着，思考着，心中的旌旗立起又倒下，倒下又立起，扬起尘土一片。
三月的月末日，日食，更激得王莽这心中扬尘四塞——肯定是哪里做错了，肯定是哪里出了问题——朝廷里也是众说纷纭，日食在新朝又成了了不得的大事。王莽以策免大司马逯并，任苗䜣为大司马，命太傅平晏不再兼领尚书事，取消兼任的侍中诸曹，来厌应变异，答复上天的警戒，心中却仍是不安。
四月里突然降温陨霜，冻死草木，沿海地区尤为严重。收成又受到影响。王莽的心里更不是滋味，自感答非所问，常常在想，自己到底哪里做得不够好，无法令天帝满意，屡降灾难，他不得不在每日批阅完奏疏后，钻进古书中研究，研究自己的所作所为有没有依据，研究有什么需要改进。他越不是滋味，就越想有所作为，越想让天帝看到他的努力。
研究来研究去，觉得币制还是有问题，古书中记载的金银龟贝是应当恢复的，他日夜研究思索，思索上一次的币制改动哪里出错了，在一尺素帛上写写抹抹、添添减减，不久后他再次下令实行金银龟贝，并在价值上有所变动，废除小钱，改铸铲形钱币，称为货泉和货布。货泉重五铢，值一钱，货布重二十五铢，值二十五枚货泉，即二十五钱。（注：《汉书 王莽传》中记录此次币制变更在地皇元年，《汉书 食货志》中记录在天凤元年，因有大钱与货泉并行六年尽之言，及造币后六年有“猪突豨勇”之说，故以天凤元年为准。莽钱制作精良，有“钱绝”之首，韩国日本均出土过中国货泉，证明以货泉为币后，与今日本、韩国有贸易往来。）
下朝后，大家议论纷纷。
“皇上怎么突然又改货币啊？”唐林攥着手，眉头紧皱。
“谁知道，大小钱才刚刚流通得顺畅些，简直是添乱啊……”
“嘘！刚苗䜣才说了两句意见就被批评成那个样子了。”
“是是是……唉，我怎么觉得皇上变了，自从甄寻那事出来后，皇上这情绪，唉。”
“也难怪，可以理解。”
“以前有什么事，都是和大臣们商量着办的，可现在……”
“不过巡狩那事不是咱一反对就取消了吗？”
“那您说，要不咱联名上书反对变更币制？可不是取名叫‘泉’，就能如泉水般流通啊，皇上这意图虽好，可是未必能遂了他的意啊。”
“诸位也别急，我觉得皇上此举也有一定的道理，这几年盗铸大小钱的人太多，我看这个货泉货布的造型精致，钱文为悬针篆，对工艺要求极高，有防盗铸之意。”
“问题是，皇上又让大钱与货泉皆值一钱，这样一来，百姓的财富骤然缩减，本来天灾连年，就已经人心惶惶了，这肯定会加剧民心不稳啊。”
“这不过是为了让百姓积极地将大小钱都兑换为货泉货布，只要拿去兑换，就不会缩水了嘛。”
“百姓都是安于习惯的，这么变来变去……”唐林摇头道。
“不过这回又是按着古制改的，恐怕儒生会拥护。”
“可目不识丁的百姓还是多啊！总之，我要上书一封。”唐林道。
“儒生要是都像您这样就好了，有志愿，也要务实啊。我也上书。”
然而，虽然有反对意见，王莽仍坚定地推行了新币制，他想，如果是圣朝实行过的，就一定没有问题，他越来越倾向于从过去寻找今天的依据。
可是，种种改变，并没能带来安稳。六月黄雾四塞，七月大风拔树，卷飞屋瓦，下冰雹，打死牛羊。
在狂风的呼啸中，他埋头看书，在噼里啪啦的炸裂声中，他埋首研究符命——到底哪里出错了？到底哪里做得不令天帝满意？
终于，综合古今文经，并依《王制》《周礼》二书，更改了地方官制，置卒正、连率、大尹，职务如太守；设置属令、属长，职务如都尉。设置少牧、部监二十五人，礼如三公，职位是上大夫，每人管辖五郡。公爵作州牧，侯爵作卒正，伯爵作连率，子爵作属令，男爵作属长，这些官职都实行世袭制。没有爵位的称为大尹。
并且，又一次更改了不少地名和地区的行政归属，把常安郊区划分六乡，每乡设置乡帅一人。把三辅地区划分为六尉郡，把河东郡、河内郡、弘农郡、河南郡、颖川郡、南阳郡作为六队郡，都设置大夫，职务像太守一样；设置属正，职务像都尉一样。把河南郡大尹改名叫保忠信卿。增加河南郡属县满三十县。设置六郊州长各一人，每人管辖五县。以及其他官名全部改定。大郡甚至划分为五郡。郡和县用“亭”字作为名称的有三百六十个，为了符合符命的文辞。边境地区又设置竟尉，用男爵去担任这个职务。各诸侯国之间的剩余田地，留作赏赐有功或惩罚有罪时使用。
又详细规划五服，欲系统地将五服论应用于新室天下的秩序之中，常安西都近郊区分为六乡，外围各县分属六尉。义阳东都远郊区分为六州，外围各县分属六队。离东都、西都四五百里以内的地方叫作内郡，以外的地方叫作近郡。有边界要塞的地方叫作边郡，合计一百二十五郡。九州的范围里，有二千二百零三县。在甸服的公爵，是城堡；在侯服的诸侯，是依靠；在采服、任服的诸侯，是支柱；在宾服的诸侯，是屏障；在揆文教、奋武卫地带的诸侯，是墙垣；在九州以外的外族，这是藩篱：各按自己所在的区域定称号，总合即是全天下。
还命令全国的学校，用戊子日代替甲子日作为每六十天的开始。把戊子日作为举行冠礼的吉日，把从戊寅开始的十天作为举行婚礼的忌日。
这一连串的更改把上至百官下至元庶都搞了个晕头转向，尤其是地名，上至诏书下至问路，都要把旧名字和新名字一起说起来才不会出差错，很是麻烦。导致大家一提到新政就怨声连连，好处还没落到什么，麻烦倒是一大堆。
王莽却在改名改制后，沉浸于百废俱兴、百旧具新的安慰感中——该改的都改了，很快就会好起来的。
刚刚安慰几天，边塞来的上书又让他纠结起来，上书中说，云公主和须卜当想会见和亲二侯，他想，云公主他们一定是为了和亲才要见和亲侯，可是他不想和亲，他在大殿中踱步几圈，忽然恍然大悟——予可是新室国君啊！他小小的匈奴算什么？大不了多给点珍宝啊，以咸的脾性给点钱就万事大吉了！现在的单于可是予扶植上去的主和派，予说不，他们又敢说什么？
“宣和亲侯王歙及其弟王飒。”
他刚坐定，又忐忑不安起来——云公主他们是一心想和亲，拒绝他们会不会不利于她的合作态度呢？
忐忑了一会儿，又笃定起来——不会！她可是中原人！
又想——和亲的话，匈奴的亲新势力也许会更强大——不行！堂堂大新怎么能利用女人去维持和平！他匈奴本来就是个藩属而已！和什么亲！
正想着，和亲二侯到了，请安后，王莽道：“云公主派人告诉制虏塞的官吏说想见你们，你们是从兄妹，一家人都为边境稳定做出了巨大的贡献，是中国的功臣，此次见面，一方面你们代表朝廷，一方面也是家人团聚，可以多逗留几日。”
“谢陛下。”
“云公主在和亲中看到和平，所以希望继续和亲，这也是她想见你们的一个原因。但是昭君琴音落雁的故事令予从幼时即心生哀怜，北地苦寒，与故乡远隔千里，予实在不忍心再有中原女子因求和之故和亲远地……你们能体会吗？”
“陛下仁厚，卑职能体会。但若为国家泰平，大家都愿意牺牲个人利益。”
“不，是予不愿意。新室已经强盛了，是天佑之国，怎可再委屈女子？匈奴有云公主，有须卜当，有咸，予相信他们的和平意愿，即使不和亲也可以永保和平。何况中国有勇士，有强兵，也有能力永保和平。希望你们可以委婉地将予的意思转达给云公主。”
“诺！”
“另外，以前叛变投降匈奴的陈良等人尚在匈奴，你们此去要将他们全押回来正法。”
“诺！臣等一定不负圣望！”
“好，此去匈奴，你们要多带一些黄金、衣被、缯帛等赏赐给咸，恭贺他新登大位，并且许诺他们，若能交出陈良等人，更有赏赐。”
“诺。”
王歙等人出发后不久，益州郡又报来消息，自始建国四年钩町侯邯之弟杀牂牁郡大尹周钦后，州郡出兵一直无法制服钩町，钩町又串通其他蛮夷侯国，皆起兵反叛，杀益州郡大尹程隆。王莽盛怒，立刻派平蛮将军冯茂发巴郡、蜀郡、犍为郡的官兵出击。
不击，三边尽反，边境陷入困境，民不聊生，甚至丧失国土。击之，又要向百姓征税。王莽很是头疼。
谏大夫如普巡视边境驻军亦于此月归来，报告说北方边境大饥，军士久屯塞，困苦不已，现在单于与新室和好，应趁机罢兵。另外，有边民因饥荒流入内郡，为人奴婢。
“屯田的事不顺利吗？”王莽向他问道。
“边地近年来也受天灾影响，并不顺利。”
“陛下！”校尉韩威进言道，“以新室之威而吞胡虏，无异口中蚤虱。臣愿得勇敢之士五千人，不赍斗粮，饥食虏肉，渴饮其血，可以横行。”
王莽听得哈哈大笑：“好！好！威言壮哉！就封你为食虏将军，若日后有战，还望你遵守此言！”
“臣现在就能兑现此言！”
“现在不急。”王莽笑道：“单于新和，国内百姓苦于天灾，正是应安顿元元之时，又新遣了冯茂击益州蛮夷，暂时不宜多动干戈，何况，自从咸继位，边塞安定，就依如普之言吧，罢四关填都尉诸屯兵，另外，吏民敢私藏边民者弃市，内流的边民由郡县统一安置。”
为显诚意，王莽还将当初提议处死咸之子登的厌难将军陈钦免职，投入狱中。
可屯兵刚返，就有匈奴兵入侵，王莽发书问其原因，王歙等回复说：“已责问单于，说是乌桓与匈奴无状黠民共为寇入塞，譬如中国有盗贼耳，咸初立持国，威信尚浅，尽力禁止，不敢有二心。问云公主，亦如是说，这两年匈奴亦遭遇天灾，粮食不够，多有流寇掠夺为生，且咸登大位，匈奴人中多有不满者，与咸对立，所行恣肆，须卜当等已在尽力逮捕黠民。”
而陈钦也在狱中自尽了，自尽前留下一句“是欲以我为说于匈奴也”，王莽像被闪电劈了一下，脑子里闪过陈钦教授自己《左传》时的画面，自己以为的好计谋算是个什么呢？竟把陈钦逼死以证清白和忠心？想象中是繁花似锦，做出来成了焦土一片，他恨不得以头抢地，可以头抢地也什么都改变不了。只能既让军队再回边境，继续屯兵，又失去了陈钦，将他埋葬，两头都没做好。
