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吕齮一听顿时怔住没了主意，便问陈恢：“守又不可，死也不行，那本官究竟该做些什么？”
陈恢答道：“郡守大人听在下一言。我听说沛公这人宽和仁厚，大度仗义，亲善秦人，所到之处皆受到拥戴，所以追随者甚多。如今他的队伍已达十万之众，不可小觑。现如今反秦烽火四起，势如燎原，我秦朝早已危在旦夕，回天无力，大人何必为昏庸无能的秦二世胡亥舍命殉葬？眼下宛城四面受敌，孤立无援，与其负隅顽抗，玉石俱焚，不如归降起义军，既可保住郡守大人与家人的性命，又避免了城中军民遭起义军屠戮，说不定大人你还能继续为官，何乐而不为呢？”
“这个......”吕齮听了陈恢的这番劝解，觉得很有道理，先贤有言：良禽择木而栖，自己又何必为腐朽不堪的朝廷卖命？只是眼下这支起义军与昨日撤离的那支军队有所不同，不但军容整齐，而且高呼杀了狗官吕齮，分明是刘季的另一支军队，必欲置自己于死地而后快，自己若是提出归降起义军，不知刘季是否愿意宽宥自己？
吕齮沉吟片刻，对陈恢说出了自己的担心：“本官率宛城军民抵御起义军进攻，伤了沛公不少士兵，不知道城下这支军队是否听命于沛公？若沛公知道此事，不知他肯否接受我归降于他？”
陈恢见吕齮动心，忙说道：“郡守大人不必忧虑，如大人允准，在下愿出城面见这支起义军首领，与他商议和谈归降事宜。”
吕齮感到首先保住全城军民和自家妻儿老小的性命要紧，于是叹口气说道：“唉，罢了，到了这步境地也只好如此了。你去告知起义军首领，如能保住宛城军民的性命，我吕齮甘愿以死谢罪！”
陈恢说道：“大人放心，为了全城百姓安危，在下定不惜肝脑涂地，舍命劝说起义军停止进攻，罢战言和！”
吕齮嘱咐陈恢道：“对起义军首领说话千万小心，不要惹怒了他又要动武，本官就按剑在此，等候你的消息！”
于是，陈恢打着白旗走出城来，边走边高声喊道：“南阳郡守吕齮有要事相告起义军首领，切勿动手！”
城下的起义军士兵见有人打着白旗出城，高呼要见起义军首领，立刻张弓搭箭予以警戒，待陈恢走近了，十余人一拥而上，将陈恢捆绑起来押到刘邦的大营。
刘邦在张良陪同下，坐于中军大营，命人将陈恢带上来，怒气未消的刘邦“啪”的一声，以掌击案，厉声问陈恢道：“你是何人？吕齮死到临头，派你来有何话要说？”
陈恢见果然还是刘邦的那支队伍，并不感到意外，心中暗暗钦佩刘邦更换旗帜，虚张声势的妙计，深深施礼答道：“在下乃吕齮属下谋士陈恢，特意代表吕齮郡守向沛公致意！”
“哼，他向我致意，那又怎样？”刘邦说道。
陈恢答道：“陈某久仰沛公大名，听闻沛公奉楚怀王之命西征咸阳，欲抢先入关争得关中王，所以沛公急于加快行军速度进攻武关。而如今沛公率军攻打宛城，已经付出代价，而南阳乃是秦之大郡，有数十座城邑相邻，兵员众多，粮草物资储备充足，沛公怕是不能一一攻取。而宛城军民皆因惧怕起义军一旦攻破城池必然大开杀戒，难逃活命，是以据城顽强抵抗。若沛公放弃宛城西进，又担心宛城及附近城邑守军随后掩杀，形成前有阻截，后有追兵之势，起义军陷入极为不利的境地......”
刘邦听陈恢分析得头头是道，不由得暗暗佩服，心里明白此人说得没错，于是打断陈恢的话说道：“住口，你好大的胆子，这是在威胁我吗？你既然代表南阳郡守吕齮前来，意欲何为？”
陈恢答道：“在下岂敢威胁沛公？不过是据实陈奏而已。在下以为，宛城的局面，战则两败具伤，即便是沛公的军队最终攻下宛城，也将造成无数人流血丧命，家破人亡；和则双方两利，免于攻伐杀戮。在下以为，沛公不如以和平方式取得宛城！”
“那你说说看，我怎样和平取得宛城？”刘邦此时已经大概明白了陈恢前来的用意，随即问道。
陈恢说道：“以沛公的德行和威望，和平解决其实不难。只须沛公做出承诺：不伤害宛城百姓，不杀戮官员士兵，不追究南阳郡守吕齮抗击起义军的罪责，宛城即可归降沛公，守军交由沛公指挥。如此，沛公不但避免了杀戮和牺牲，解除了后顾之忧，可以放心西进，而且周围那些尚未归降，还在翘首观望的城邑得到这一消息，定然放弃抵抗，争相开城欢迎沛公，心悦诚服地归顺于您。若如此，岂不是皆大欢喜，两全其美之事？”
刘邦听了陈恢所说的和谈条件，心中暗喜，更加庆幸张良在身边出谋划策，避免了一场血战。于是故作沉吟，转头望向张良，张良向刘邦微微点头示意，表示可以接受陈恢提出的条件。
刘邦便对陈恢说道：“嗯，我看你提出的办法倒是可行，不过要容我仔细权衡之后再做决定，毕竟我的弟兄们有所伤亡，我要给予安抚，说服他们也接受你的条件，你且退下罢！”遂命人带陈恢下去暂且歇息，等待答复。
陈恢走后，张良对刘邦说道：“这个陈恢确实有些头脑，把当前形势分析得十分透彻。为争取民心，尽快取得宛城，进军武关，沛公应接受陈恢所提出的全部条件。一是对宛城官员和军民实施安抚政策，全部赦免其罪；二是命吕齮继续为郡守管理南阳地区；三是即刻派出使者向周围秦军守卫的城邑宣扬沛公的善意主张，凡放弃抵抗归顺起义军者，原秦朝官员一律继续为官，不予追究罪责！”
刘邦略一思索遂颔首说道：“子房所言甚合我意，我也有此打算。赦免这些秦朝官员，我们不但不会失去什么，而且更有利于地方管理，安定民心，稳定后方，这是件好事。既然接受吕齮投降，那就遵守信义，既往不咎，一律赦其无罪，保留官职，如是，则南阳再无后顾之忧了！”
刘邦遂请张良修书一封，派使者与陈恢一道进入宛城，面见南阳郡守吕齮，送达刘邦的答复：其一，接受宛城归降，赦免全城官员和军民，其二，各级官员仍然各司其职，安心处理政务，稳定局面；其三，宛城守军收编为起义军，听从刘邦指挥调度。
南阳郡守吕齮看了刘邦的来信，心中一块大石这才落地，随即命人打开城门，率众官员出城投降。
起义军兵不血刃，轻取宛城这一军事重镇，刘邦遂按照张良提出的方针，在宛城施以任政，加封南阳郡守吕齮为“殷侯”，继续治理南阳郡各县，封赏陈恢为千户侯，任宛城县令。宛城守军除了留下少量人马维持当地治安秩序以外，其余归刘邦统领。消息传出，宛城上下皆感激刘邦的宽容大度，热情拥戴刘邦和起义军。
南阳郡下辖其它城邑的秦朝官员见南阳郡守吕齮已经降了刘邦，且安然无事，照常为官，也纷纷踊跃效仿，宣布放弃抵抗，派人前来宛城与刘邦谈和求降，刘邦均一视同仁，令其保留原官职，管理好自己的城邑，不得侵害百姓。一时间，刘邦与起义军声名远扬。
忙碌完这一切，刘邦心中顿感踏实许多，他不无感慨地对张良说道：“连年战火纷飞，生灵涂炭，民不聊生，看这暴秦统治下的平民百姓是多么希望罢战止戈，过上和平安定的日子啊！”
张良点头说道：“沛公说得极是。暴秦之下的民众渴望和平安定久矣。所以，只要让百姓过上安居乐业的生活，军队不抢掠民间资财，不滥杀无辜，我起义大军必然可以得到百姓的拥护，进而让全天下的人信服！”
刘邦听罢频频颔首，手抚胡须思忖片刻，对张良说道：“作战需要攻心，安民亦是如此。那就请子房拟定一条法规，起义军所到之处，不得侵扰抢掠百姓，严禁滥杀无辜，违者问罪。要简单明了，易懂易记，通告全军和天下周知！”
张良捋着胡须，抬头望向远方，凝神思忖片刻说道：“那就请沛公下一道军令，叫‘所过毋掠’，严禁部队抢掠扰民，违者严惩！”
“所过勿掠，所过勿掠......”刘邦听了张良的主意，思索着，口中念了两遍，遂满意地看着张良说道：“甚好甚好，就请子房依此为我军制定数条军纪，颁布下去，命全军上下严格遵守，违令者严惩不贷！”
张良为刘邦拟定的“所过毋掠”这一重要的安民政策，自此之后就成为刘邦在关中地区以及对各诸侯国实施“攻心”策略的核心组成部分。“所过毋掠”政策一经宣布，各地民众争相宣扬刘邦的仁义德行，归顺者络绎不绝，刘邦的起义军队伍日益壮大。
刘邦的宽容大度与人格魅力让张良深为敬佩，张良深知自己用兵统将能力皆远不及刘邦，索性把自己从韩国带来的全部兵马都交与刘邦统一指挥，刘邦欣然收受，对张良更加信任倚重。
欲知后事如何，且看下回分解。
